守护“舌尖”幸福，江苏这样为老年人办“食事”②

民以食为天，老年人吃得好不好，直接关系到每位老年人及其家庭的生活质量和幸福感。近年来，江苏各地民政部门始终把养老服务机构助餐水平和服务质量作为一项基础工作来抓，为老年人扎扎实实办“食”事。

常州市

常州市着眼全市老年助餐服务体系建设，以老年人需求为导向，推进建立布局合理、功能完善、方便可及、共建共享、综合监管的老年人助餐服务体系。积极引导社会力量参与养老助餐服务，鼓励国有企业、优质社会餐饮企业参与养老助餐服务，引入数字化养老助餐服务模式，使老年人吃饭更加方便、更有保障。

目前，全市有35家提供助餐服务的社会化服务单位，其中中央厨房7个，共建有助餐点304个，助餐点中具备膳食加工可供堂食的社区老年食堂52个，全市日供老年助餐近万份。

一是统一助餐政策。加大对老年助餐的补贴力度，坚持公益定位，结合本地老年人多样化的需求，加强政策和财力支持，市区两级财政按实际接受助餐老年人给予老年人每餐的助餐补贴。

二是合理布局助餐点。综合考虑本地区老年人口状况、服务资源和服务半径等因素，依托综合性养老服务中心、居家养老服务站点、社区党群综合服务中心等设施，重点发展具有中转功能的“配送点”和“助餐点”，建设社区居家养老15分钟服务圈，形成了“一碗汤距离”的“家门口”老年助餐服务模式。

三是鼓励多种模式运营。鼓励市场化老年助餐服务，中央厨房+助餐点服务、餐饮企业+社区门店、线上预定+站点配送等模式，以薄利多销、混业运营来降低企业的经营压力，同时以助餐服务带动社区养老服务能力的提升。

四是加强服务和监管。对助餐点实行区级备案管理，明确餐食标准，各镇（街道）与运营单位以协议方式确定餐食标准，并根据实际情况适时调整。落实食品安全各项制度，严格执行餐饮服务食品安全操作规范，完善原材料溯源机制，做好食品留样和人员培训。同时，积极引导公益慈善资源和志愿服务，倡导养老服务“时间银行”、公益慈善组织、社工志愿者服务队伍为特殊困难老年人开展志愿助餐配送服务。

苏州市

苏州立足老年人助餐服务实际需求，做好顶层设计，加大助餐设施建设，优化完善政策体系，引进社会力量提供多样化、个性化供餐服务，提升老年人获得感、满意度。截止2022年10月，全市建有助餐点2285个，集中配餐的中央厨房18个，实现社区（村）全覆盖，且98%的助餐设施实现社会化运营，日均供餐服务能力超过34万客；每天为30万多老年人提供助餐服务。

一是系统规划，做好顶层设计。2013年，出台《苏州市居家养老服务体系建设实施意见》，将老年人助餐点建设纳入整个社区居家养老服务体系；并在“十三五”“十四五”养老服务发展规划里进一步明确建设目标和任务，每个社区村至少建有一个助餐点，并向大型住宅小区拓展延伸，确保全市老年人助餐服务便捷可及。

二是加大扶持，优化完善政策。为扶持助餐服务建设和发展，2013年制定对新建、改扩建的助餐点按面积大小，一次性分别给予综合型助餐示范点、综合型助餐服务点和助餐点4、3、2万元的建设补贴。根据助餐点的规模大小、服务质量、服务人数，经考核验收后，依据每年（连续时间6个月以上）固定服务老年人人数给予运营补贴。

三是拓展阵地，建好助餐设施。从2010年开始，将助餐点建设列入政府实事项目，纳入年度考核；2015年又根据实际需要，实施集中配餐的中央厨房建设，确保各地加大投入、加快建设。截止目前，全市2158个社区（村）至少建有1个助餐点，每个板块至少建有一个中央厨房，实现助餐服全覆盖。“十四五”向住宅小区拓展，打造“15分钟养老服务圈”苏州助餐样板。

四是实施监管，规范专业运营。大力引进专业社会力量来运营管理，为老年人提供可口、喜爱的就餐服务。目前，2285个助餐点98%由社会力量运营，18个中央厨房全部由社会力量运营。同时，相关部门加强监督管理，市场监管部门定期检查食品安全，民政部门结合平时安全检查、年度考核对助餐服务机构全面监管。目前，所有助餐点实现明餐亮灶，有的连接平台实现“互联网+明厨亮灶”，有力地保障了老年人餐饮的食品安全。

南通市

近年来，南通市民政部门聚焦老年群体日益增长的助餐服务需求，将为老助餐服务纳入融合党建服务品牌创建和政府民生实事项目，积极推进“爱心助餐”工程，在基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，形成15分钟助餐服务圈，有效呵护通城老年人“一碗汤的温度”。

“家门口”就近布点，老年人吃得省心。“十三五”以来，南通市加快推进中央厨房和老年助餐点建设，在镇（街道）层面，配备日间照料中心，中心按标准配备中央厨房；在村（社区）层面，设立标准化居家养老服务站，开办老年助餐点，构建“一厨多点”助餐服务网络体系。截至目前，全市累计建成镇（街道）老年人日间照料中心51家，城乡标准化居家养老服务站1889家，中央厨房25个，老年助餐点710个，全市直接享受“家门口”助餐服务的老年人已达到44.13万人。

“全链式”专业服务，老年人吃得舒心。创新“链式养老”服务模式，通过招募服务能力有保障、运营模式可复制、持续发展有支撑、政府监管有抓手的第三方专业养老机构连锁化运营街道综合性养老服务中心、社区长者驿家及社区养老服务站点，负责中央厨房和老年助餐点日常运营和管理，为老年人提供方便可口、卫生营养的助餐服务，提升助餐服务质效，形成品牌规模效应，探索形成以专业养老机构为核心的“中央厨房+统一配送+多点服务”三级为老助餐服务新模式，取得了良好社会效果，

“多举措”严守底线，老年人吃得安心。给政策，将中央厨房、老年助餐点整合至社区居家养老服务中心（站）建设中，按街道级20万元、社区级5万元额度给予一次性建设补贴；按街道级10万元、社区级4万元额度给予年度运营补贴。强监管，依托通城养老平台实行统一监管，部门提前介入、全程指导，严把场所、食品、配送等安全关；建立“互联网+明厨亮灶”监管平台，将助餐后厨从过去的幕后推到了前台。重考核，建立助餐服务质量第三方考核制度，每季度开展服务质量评估，每月开展服务对象满意度电话回访，建立助餐服务机构准入、退出机制，加强行业自律和监管。