的二十大报告提出,“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

根据第七次全国人口普查,广州市常住人口1867.66万人,其中60周岁及以上人口占比为11.41%,达213.06万人;65周岁及以上人口占比为7.82%,达146.03万人。今年广州市两会上,广州市政协委员欧阳智鸿关注养老问题。

“广州老龄化程度将逐步加深,逐渐进入高度老龄化社会。养老需求不断呈现多样化的特征,对完善养老服务体系提出了更高的要求”,欧阳智鸿指出,广州完善养老服务体系迫在眉睫。为此,他从居家养老和社会监护两个方面,给出了自己的建议。

全方位建设居家养老服务体系势在必行

“目前,广州已基本形成了居家养老为基础、社区颐康中心为依托、机构养老为补充的养老服务体系”,针对这样的现状,欧阳智鸿认为,居家养老是解决社会养老问题的主要手段。

在广州,怎样全方位建设居家养老服务体系?

在欧阳智鸿看来,现有的地方性法规对实现老有所依、老有所养、老有所医有了法律上的帮助,但对老有所为、老有所乐仍需要有更多有法可依的制度规范,因此,要进一步完善居家养老服务法律体系。同时,居家养老服务体系发展规划要因地制宜,根据不同地区对“家”的不同要求做好文章。

“现有的养老标准主要集中于机构养老服务领域,居家养老服务标准少,且重要标准缺失”,观察到这种现象,欧阳智鸿强调了制定科学的居家养老服务的标准体系的重要性,“这套体系可以在规范居家养老服务行为、提升管理效能、保障生命财产安全等方面发挥重要作用”。

针对目前居家养老服务的服务资源利用效率不高、供需不对称、服务效率低下等问题,欧阳智鸿建议,应从供需结合的角度出发,整合社会资源推动居家养老服务供给多元化体系,形成政府、企业、社会及家庭等多元化、规模化供给模式。

此外,为帮助老年人更好地融入数字生活,提升他们的生活自理能力和居家生活品质,欧阳智鸿建议,“让银发科技为居家养老服务赋能,鼓励企业开发相关的智能化终端产品”;根据老年人的社会性需要,欧阳智鸿同样强调了营造居家养老良好的社会环境的重要性。

建立社会监护制度,保障老年人合法权益

在广州老年人口快速增长和老龄化程度不断加深的背景下,养老服务的重要性更加凸显。

目前,养老服务体系存在着一定的问题。现在的养老服务供给主要是生活照料、适老化环境、慢病管理、康养照护、心理慰藉等,老年人合法权益保障在养老服务中缺失。

为此,欧阳智鸿建议,由民政部门牵头,在现行的养老服务清单权益维护类别“国家监护”项下,新增“社会监护”,制定服务内容、服务对象、保障标准与服务要求,同时明确各级民政、街道居委对应社会监护管理的职能科室,探索建立相应的管理机制,“总结来说,就是系统规划,完善‘市-区-街-社/居’四级服务体系”。

为使社会监护在基层得到更好的落实,欧阳智鸿建议开展社会监护试点工作。具体来说,就是在筛选区域(可参考指标:老龄化,失独、空巢、孤寡老人,事实无人监护老人占比等)对老年人监护需求进行调研,确定重点人员,委托社会监护机构提供监护相关咨询与服务,支持与培育专业社会监护服务机构,建立街道、居委、社工站的联席工作与监护备案机制,将监护服务纳入基层养老服务体系。

作为建立健全社会监护制度的保障,欧阳智鸿还建议,在政策方面,加强指引,探索监护及监护监督规范制度,在明确职责边界与监督机制的同时,支持与推进建立监护服务行业标准;在社会意识的形成方面,要加强宣传,普及理念与持续社会教育;在资源配置方面,鼓励与支持养老服务类协会及组织整合资源,依托银发科技,新增纳入监护服务版块,通过线上+线下的方式,对老年人提供精准服务,完善养老服务体系。

来源:南方日报、南方+客户端

南方日报记者:谭超

见习记者:王一晴

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