努力打造具有江津特色的养老服务模式

重庆市江津区民政局党委书记、局长   辜文伦

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，重庆市江津区围绕“努力打造具有江津特色的养老服务样板”工作目标，积极探索养老服务发展的“四新模式”，不断夯实养老兜底保障功能，发展普惠型养老服务，完善居家社区机构养老服务网络，推动养老服务实现高质量发展。

统筹全方位规划

打造政策保障新高度

江津区委、区政府将养老服务体系建设纳入重要议事日程，出台区民政事业发展“十四五”规划，围绕设施规划建设、运营服务、人才保障、综合监管等内容，实施住宅小区配套养老服务设施建设、农村特困人员供养服务设施提升转型、家庭养老床位建设及适老化改造、智慧养老平台建设等工程。陆续出台全面放开养老服务市场和提升养老服务质量的实施意见、社区居家养老服务全覆盖实施方案等涉老惠老文件，基本构建了养老服务“1+X”政策体系框架，为推进养老服务高质量发展提供有力保障。同时，把养老服务体系建设纳入全区高质量发展、优化营商环境以及民生实事考核指标体系。层层签订目标责任书，每年公开完成时间表、任务单、责任人，实行台账管理，接受社会监督。严格月调度、季观摩、年考核，推动养老服务工作高效落地落实落细。

提升全区域品质

锻造稳进提质新优势

江津区开展居家和社区基本养老服务提升行动，投资4000余万元，统筹建设镇（街道）养老服务中心30个、村（社区）养老服务站点近200个，为老人提供生活照料、精神慰藉等社会化养老服务，形成15分钟居家养老服务网络。推广“时间银行”“积分养老”制度，积极开展邻里互助养老，兜牢留守老人养老服务底线。累计投入2000余万元，逐步改造全区30余家农村敬老院，推进敬老院提升改造。同时，积极利用财政、土地、税收等优惠政策，通过闲置国有资产低偿租赁的方式，吸引社会力量大力投入养老服务业，并通过招商引资的方式，积极推行公办养老机构公建民营改革。截至2022年年底，全区共有独立养老服务设施311个，各类养老服务床位近1万张，基本形成“村（社区）养老服务站点遍地开花、镇（街道）养老服务中心全面覆盖、社会养老服务机构活力十足”的居家社区机构协调发展格局。

推动全领域创新

塑造制胜未来新活力

江津区以“帅乡幸福食堂”建设为抓手，为行动不便的老人提供“一对一”送餐便民服务。全区已建成“帅乡幸福食堂”10余个，日均就餐2000余人次，开展活动300余场。同时，发展医中有养、养中有医、医养合作、医养一体、两院一体、居家巡诊等多种医养结合模式，所有养老机构均与二级以上医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。目前，全区医养结合机构20余家，10余家医疗机构开设养老床位500余张。为解决认知障碍老人养老难题，江津区还专门出台了认知障碍老人照料床位试点建设方案，投入15万元建设30张认知障碍老人照料试点床位，明确居室、活动室设置要求以及运营照料管理规范，为有需要的老人提供服务。

强化全要素服务

营造安心发展新环境

江津区制订《建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展实施方案》，建立健全分组常态化检查制度，组织开展燃气安全、消防安全、打击整治养老诈骗等多项工作，对问题实行清单式管理，切实把各项监管服务落到实处，推动全区养老服务标准化，构建政府主导、部门联动、机构自治、行业自律、社会监督“五位一体”发展格局。为规范运营管理，江津区探索农村养老服务互助点运营补贴、养老服务机构星级评定补贴制度。利用养老服务业高质量发展基金，建立健全居家和社区基本养老服务高质量发展奖励机制，引导规范发展，推动养老服务业“从无到有”向“从有到优”的阶段性转变。

2022年，江津区民政局组建5支志愿服务队，深入全区近100家养老机构开展“五心助养”行动，通过热心服务机构、耐心宣讲政策、爱心服务老人、诚心对待家属、细心落实责任等方式，协调解决养老机构封闭管理期间就医、物资配送等各类问题200余个，为各养老机构配送防护服、核酸试管、牛奶、方便面、抗原试剂等物资，价值超过100万元。

下一步，江津区将持续认真学习贯彻党的二十大精神，突出地方特色，打响“帅乡康养”品牌，完善基本养老服务体系，持续开展养老服务安全监管、智慧赋能、质量提升等项目，助推养老事业和产业协同发展，推动新时代养老服务高质量发展。