日前，在京召开的中央经济工作会议强调，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。今年，职业年金、养老金并轨等方面陆续有中央和地方政策落地，养老金投资运营也启动了。

随着中国人口老龄化日益严重，养老成为社会关注的热门话题。

日前，在京召开的中央经济工作会议强调，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

去年的中央经济工作会议曾提出要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员汪德华等专家都对据【养老之家网】小编了解到表示，之前的中央文件和会议已经透露了养老保险制度改革方向，今年中央经济工作会议所提的改革应当是贯彻已有的安排，落实改革任务。

根据“十三五”规划纲要，养老保险制度改革要完成以下任务：完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面；实现职工基础养老金全国统筹；完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制；推出税收递延型养老保险。

今年，职业年金、养老金并轨等方面陆续有中央和地方政策落地，养老金投资运营也启动了。

有关专家认为，改革主要指养老保险制度的顶层设计，养老保险立法亟待完善，《社会保险法》出台后，很多配套政策跟进不及时。在接受21世纪经济报道据【养老之家网】小编了解到专访时，汪德华认为，解决养老金收支不平衡，提高统筹层次迫在眉睫。

《21世纪》：如何理解今年中央经济工作会议强调的“要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”？

汪德华：这次中央经济工作会议提出来的意见很明确，也表明了中央改革的决心。事实上，这次会议没有提新词，改革方向之前已通过中央文件和会议等不同渠道释放出来。比如基础养老金全国统筹的问题，延迟退休等参数型改革，还有养老金保值增值模式等相关问题。

《21世纪》：当前养老保险制度存在很多缺陷，你也提到了一些已有的改革任务安排，其中最紧迫的改革任务是什么？

汪德华：是全国统筹问题，这是所有财税改革里面矛盾最大的一个。它涉及到中央和地方政府，以及全社会的每一个人。这个问题特别复杂，但不改革也不行。对于如何改革，有不同的看法，最终选择什么方案目前还不清楚。

《21世纪》：为什么说全国统筹问题最难？提高统筹层次的阻碍在哪里？

汪德华：1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。

当时为了推广全国基本养老保险提高覆盖面，在统筹层次上作出妥协，并设想以后的统筹层次将提到很高。前些年，国家一直在这方面努力，但随着既得利益越来越大，到现在矛盾很大。

地方上意见不一，有些地方养老金缺口很大，希望中央能统一安排；而有些地方资金结余存量高，没有积极性上交。对于统筹方式和比例的也有争议，涉及到的利益矛盾很多。

而不解决统筹问题也不行，现在面临一个突出矛盾，地方政府官员的任职往往是短期的，但养老保险的任何一个政策影响都是长远的。中央如果不能统一安排，单凭地方做决定很有可能提前暴露风险。比如现在收支压力大，现任的地方政府班子就有可能管不住自己。我只管给老百姓一些甜头，不用负责后期的风险。

比如现在收支压力大，现任的地方政府班子就有可能管不住自己，心里想着这些资金迟早是中央的，就不考虑政策平衡问题。只管给老百姓一些甜头，不用负责后期的风险。一些因历史遗留原因有些以前没有缴费的人群，被纳入到领取养老金的群体。地方政府应当在省财政或者国有资产中划拨资金补充，但它没有，长期来看就影响了资金平衡。

统筹层次低，对劳动力流动影响很大。养老保险是属地管理，缴费是积累的，退休后才能取。老百姓换个省份甚至是在省内换个城市工作，养老保险转移都很困难。

基金利用效率低、地方利益固化、不利于劳动力自由流动等问题，如何控制未来的风险以及委托代理等，都是需要考虑的问题。具体怎么解决，涉及到央地之间、地方之间等矛盾。

《21世纪》：除了统筹层次，像多层次养老保险发展体系也是“十三五”规划纲要提到的，今年也陆续出台了一些政策，比如《职业年金基金管理暂行办法》。

汪德华：这方面的改革难度小一些。企业年金、职业年金、税收优惠等都建立了，正在一步步落实，相对来说也不是那么急迫。

最急迫的问题还是收支不平衡越来越严重，按照现在的趋势，几年之内养老金缺口还会越滚越大，解决这方面的问题迫在眉睫。支出的增长速度非常快，这些年也在控制了，比如今年按6.5%左右调整退休人员待遇。收入方面，比如国有资产的划拨和利润的上缴要尽快，把国资系统的历史欠账补上来。（汪德华：中国社会科学院财经战略研究院副研究员）