近日发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2017年末全国大陆总人口13.9008亿人，比上年末增加737万人。根据全国老龄办公布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%，其中2017年新增老年人口首次超过1000万。对比2011年，2017年中国总人口净增3.17%，60岁及以上人口同期增幅则高达30.22%，是总人口增幅的10倍，可见老龄化形势之严峻。其中，失独、农村留守、城市空巢、失能失智四个老年人群体的养老问题更为突出。

带着对这几个群体老年人养老服务的关注，记者专访了全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。

建立“三老”群体养老服务四机制

郑秉文表示，在这四类老年人群体中，针对失能失智老人，人社部在2016年印发指导意见，在全国15个城市部署开展了长期护理保险制度试点。而失独、农村留守、城市空巢老人群体近年来增长速度很快，却还没有形成顶层上的制度设计。

郑秉文把这三个群体简称“三老”群体，“事实上，做好农村留守、城市空巢老人的养老服务，在我国经济转型的当下，可以进一步释放出老年人家庭里的劳动力，增加潜在劳动力，从而促进经济发展。”

他表示，可以在老龄办层面设立一个“三老”服务协调机构，进一步推进“三老”群体的养老服务。同时，建立4个机制来解决“三老”养老服务困境。一个是与快递行业合作，建立“快递员顺访报警”机制，通过和快递公司签约，发挥快递员的“触角”作用，预防“三老”群体出现无人关注而发生意外的情形。第二个是与养老服务机构签约，建立社区登门服务机制，通过专业养老服务机构对接社区居家养老服务，提高服务质量。第三是与基层政府街道、社区合作，建立家庭医生巡诊制度。第四是与物业公司签约，建立“三老”子女亲属定时联系机制。通过这四个机制的建立，让“三老”群体不再被忽视，并能享受到关爱和服务。

对于养老服务的资费问题，郑秉文认为失独老人这个群体具有特殊性，有国家政策性因素，因而应对他们提供一些无偿政策性服务。

京津冀养老服务一体化从“三老”服务切入

谈及京津冀养老服务一体化，郑秉文认为京津冀协同发展目前最急迫的是还缺少一些顶层设计，三地养老服务一体化可以从“三老”服务切入进行尝试。河北省有较丰富的家政业服务和从业人员供给，北京、天津有大量的养老服务需求，三地在这方面能够很好地形成资源互补。

他建议三地可以在“三老”的养老服务标准化、信息化、网络化等方面下功夫，即建立数据库，筹建行业协会组织向京津冀地区“三老”人员提供服务信息，提高服务的可及性等，在三地形成养老资源共享网络，推动区域行业标准化服务。“养老服务行业内部差距很大，既有世界级的高端养老院，也有普通的家庭式养老院。同时，社区养老机构在收费、服务上也有很大的不同，目前还缺乏相应分类标准。京津冀三地在这方面可以先行先试。”

养老服务业需鼓励社会力量积极参与

拥有经济学博士学位的郑秉文长期关注养老金、养老保险问题，他认为相对于社会认知和基础研究更好的养老金融业，我国养老服务较为落后。“有钱买不了服务，养老服务行业的‘缺腿’需要社会力量来补齐。”他表示，应该鼓励包括社会组织在内的社会力量、民间资本进到养老服务业中。

“在养老服务提供上，以往政府大包大揽，承担很多，但资金缺乏以及市场信号传递不准确，导致养老资源配置有误，所以我们能看到很多养老驿站、托老所建起来了，床位有了，但却空置起来没人进，因为服务不能有效对接实际需求。”

他表示，政府在养老服务业托底的对象是“三无”老年群体，即无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人。除此之外，政府应运用市场信号，积极发挥市场调节机制作用，补齐短板。对公办养老院要积极推进2013年国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出的改制试点，逐渐通过公建民营等方式进行运营，或通过ppp、委托管理等方式尽快推进改革，为民间资本和社会组织的进入营造一个良好的养老服务业市场环境。目前，养老服务业还缺少政策杠杆，在这方面应注意防止政府越位和不到位的情况发生。

郑秉文认为，建立“三老”服务机制是一个重要契机，重要的是，“三老”群体亟须公共的干预和帮扶，这是积极应对人口老龄化最前端的任务。