为扎实推进乡镇敬老院改造提升，福建省南平市采取五项措施予以推进，截至目前，该市需改造提升敬老院108所，已完成102所，完成率达94.4%。其中，获养老机构设立许可43所，已完成和正在消防评估确认54所，全市乡镇敬老院床位使用率达50%。

多措并举 筹措整改资金

据初步统计，全市已投入乡镇敬老院改造资金4000多万元，平均每所40余万元。为确保改造提升工作有序推进，各县(市、区)结合当地实际，多渠道筹措资金。一是财政先行垫资。邵武、武夷山、建瓯、光泽、松溪5县(市)，均以县级财政全额垫资的方式，足额保障所辖所有乡镇敬老院改造提升的资金需求。二是乡镇政府全额出资。顺昌、延平部分乡镇，以乡镇政府为主体负责筹措资金，全面实施敬老院升级改造。三是民间资本全额投入。延平区部分乡镇通过与消防改造机构达成协议，由消防改造机构全额垫资承接敬老院消防改造工程;顺昌县以优惠的承包条件吸引民间资本承接敬老院运营管理并负责消防改造投入。四是以财政资金有效撬动民间资本投入。建阳、浦城、政和3县(区)均采取县级财政先行垫资一部分，消防改造机构垫资一部分的方式解决乡镇敬老院改造资金问题。

奖惩并重 确保任务完成

明确奖补政策。2017年8月30日，提请市政府下发《关于加快补齐短板促进养老事业发展的实施意见》，对2018年底前整改达标获得养老机构设立许可且入住率达50%以上的乡镇敬老院，在省级补助的基础上，市财政再给予每所10万元补助。今年，市级财政已预算奖补资金600万元，并将奖补措施列入市委市政府为民办实事项目。在此基础上，各县(市、区)也结合当地实际，在省市补助的基础上，按每所5万元-10万元不等的标准再次给予奖补。

明确惩戒措施。对于完不成任务的养老机构，不仅市级奖补取消，而且市对县的年终绩效考评予以扣分;各县(市、区)也结合当地实际制定一系列措施，顺昌、延平等县(市、区)均采取将乡镇敬老院改造提升完成情况与当年财政分成挂钩机制。

主动协调 及时评估许可

主动对接企业。福建省改造提升任务下达后，南平市积极指导各地制订整改方案，明确目标任务，主动对接建筑安全评估、消防改造施工单位，在省外评估机构公布后，及时引进评估机构提前介入，为实施消防改造争取了时间主动，在今年省内评估机构公布后，及时指导各地第一时间联系，做好全面衔接，有效地保证了评估工作有序推进。

加强部门协作。民政部门会同消防部门下发《关于进一步明确养老机构消防监督管理有关工作的通知》，对消防整改、评估和确认等各环节及工作流程予以明确和细化，增加操作性。对基层在工作中遇到的困难和问题，主动与住建、消防等部门沟通协调，争取支持，为改造提升工作有序推进打下良好基础。

强化督查 加快工程进度

市级立体督查。通过市政府、市民政部门多方联动、多措并举，实现督查过程、方式立体化。市民政局按月跟踪收集进度(6月以来每周一报)，形成《督查专报》，同时抄送市县两级党委、政府，并根据工作推进情况适时组织实地督查。截至目前，共编写《推进通报》4期、《督查专报》5期、开展实地督查3次。市政府将此项工作纳入重点督查项目，先后下发《政务督查》通报2期。近期，市政府督查室还对进度滞后的项目开展了联合实地督查。

县级按月巡查。根据市民政局工作部署，县级民政部门对所辖乡镇敬老院实行每月一巡查，对推进进度较慢的实行每周一汇报，并分别以政府《政务通报》形式定期通报。同时，县市纪委牵头开展专项督查，对进度滞后的乡镇主官、分管领导进行约谈。

公建民营 提高床位使用率

在大力推进乡镇敬老院改造提升的同时，同步加大社会化运营力度。为鼓励和引导社会力量承接运营乡镇敬老院，南平市明确采用公建民营运营的敬老院向运营单位无偿提供敬老院服务场所及附属设施，最高期限达20年。各县(市、区)根据当地实际，在规模化承接、连锁化运营等方面进行了有益探索。市民政局在每期推进工作通报中，同步通报各地社会化运营推进情况，并将各地好的经验做法及时收集转发供借鉴参考。截至目前，全市实行公建民营乡镇敬老院已达27所，较去年底增加16所，社会化运营比例达26.5%，实行公建民营的敬老院床位使用率达70.3%，较全市平均床位使用率高出20%。