食堂升级老人竖起大拇指社区书记一算账“压力山大”

老年食堂的ppp模式该怎么走

今年年初，杭州滨江区长河街道闻涛社区老年食堂整体重新装修开启营业，引进新丰小吃和一家名为回味大饭堂的商家合作提供服务。新食堂一开，社区里的老人纷至沓来。吃饭的老人多了，本来是件好事，但社区却直喊“压力山大”。

老年食堂新开

激增84人用餐

闻涛社区老年食堂整一开，社区里的老人纷至沓来。“夏天到了，懒得在家里烧饭，这里菜品选择多，味道也不错，连找零都省了。”5月22日上午10点半，住在白金海岸的汤铭枢从家里步行五六分钟，赶早来吃午饭，一荤一素加一碗米饭，总共消费12元。他掏出一张“小金卡”，在商户老板的手机上刷了下，“哔哔”两声，他就端着盘子吃饭去了。这一餐，汤铭枢自己掏了8元，还有4元是街道社区补贴给他的。

闻涛社区书记徐炎凤告诉记者，自老年食堂新开以来，口碑相传，短短5个月时间新增办卡人数84人，占到了原办卡人数的50%，办卡后，老人自己每月充值240元，社区补贴120元。按经验来看，气温高了，还会迎来一波办卡高峰。老年人拍手叫好，徐炎凤却感到“压力山大”。上个月，两家商户营业额报上来，总共2万多元，按照比例其中7500元左右是要社区补贴的，估摸着一年下来有近10万元。“街道每年下拨到社区的补贴却是雷打不动，只有2万元。这个缺口越来越大，社区的压力确实不小。”据了解，目前，在该社区办老年就餐卡的已经有251人，至少一半人属于“活跃用户”。

创新运营模式竟“遇窘”

闻涛社区户籍总数1565户，户籍人口3050人，其中60周岁以上老年人约500余人。按照当时的政策，60周岁以上的老年人，每天补贴一餐，每餐补贴4元，一个月补贴30餐。

“与商家合营的模式比较适合我们社区的实际情况，利用好现有资源，既节约人工、配送成本，又保证了食品安全。”徐炎凤说，在此之前，他们一直采用的是由街道社区主导、社会商户运营公益性餐厅的方式来服务辖区老人。社区利用农贸市场的地域优势将老年食堂“植入”其中，一来商户都具有食品经营资质，比较可靠，二来也增加了老年人用餐的选择性。当时还算是一种“创新”，但现在，逐渐遇到了补助资金的“瓶颈”。“那段时间，固定办卡用餐的老年人有七八十人，从2017年开始，用餐人数逐渐增加，社区就感到压力，每年要亏一两万元。”徐炎凤说：“压缩享受政策的老年人人数或者降低补助标准这两条路，肯定都会受到非议，如果资金补助不能完全到位，接下来可能也要走配送这条路了。”

记者了解到，目前，杭州的老年食堂的运营模式无外乎三种：第一种是引入市场化经营，街道社区每月进行相应补贴，也就是“中央厨房+社区配送”，所谓的ppp模式。第二种是社区自建自营，设置公益性岗位，利用社区自身配套用房或者承租有餐饮许可证的场地经营食堂。还有一种就是完全第三方经营。杭州滨江区长河街道闻涛社区老年食堂属于第一种模式。

新政策加紧“升级”年底前有望落地

有业内人士表示，老年食堂服务对象为老年人，对老年人用餐实行优惠，并且还提供配送餐和上门服务，运营成本较高，对老年食堂进行一定的补助是很有必要的。目前，对于老年食堂的补助政策，全市基本是统一的，主动权由地方掌握，以滨江区为例，建设一家老年食堂区一级补助10万元，以后每年还有两万元的经营补助经费。“社区自建自营式的老年食堂最低补助3万元，超出范围政府差额补齐，因此不存在亏不亏的问题。”滨江区民政局相关负责人告诉记者，引入市场化经营，街道社区每月进行相应补贴的模式的确会存在“入不敷出”的情况，但也仅仅是少数，目前区里新的补助及考核政策也即将发放到位。

上城区小乐胃老年食堂已有9家开出，百穗堂老年食堂有两家，目前已经成为了老年食堂的一个品牌，经营得比较好。2014年，受社区委托，他在上城区小营街道直吉祥巷14-2开出了第一家老年食堂，每天至少能有四五十人来用餐，多的甚至上百人，还蛮受老年人欢迎。他们的模式是，由各个社区委托，企业运作，自负盈亏。杭州上城区老龄科科长陈婷婷认为，养老服务业的发展应该连锁化，前几年老年食堂的运行确实曲折，在不断探索中，也找到了一些办法。

杭州市民政局相关处室负责人透露，目前，杭州市新的老年食堂补助政策正在制定和上报审批过程中，新政策会有大幅度进步。此外，目前全市的助餐服务体系建设也在紧锣密鼓展开，接下来会引入“互联网+”模式，目前试点工作正在下城区和西湖区开展。

本报记者 徐小翔

通讯员 施兴伟