近年来，山东省新泰市委、市政府高度重视农村五保供养工作，将其作为执政为民、构建和谐社会、改善民生的重要举措，列入民生工程重要内容，精心组织、狠抓落实，及时制定配套措施，不断加大扶持力度，不断提高供养标准，形成了“政府主导、民政指导、部门配合、社会参与、镇村落实”的工作格局。目前，全市共有农村五保对象2393人，其中，集中供养505人，分散供养1888人。全市19处乡镇街道敬老院，全部达到国家星级标准。创新实施“人财物三同步”管理模式，得到了山东省、泰安市领导的充分肯定。

以“人”为核心

不断提升人性化供养水平

“人”就是五保对象。为提升敬老院规范化管理和人性化、亲情化服务水平，新泰市不断创新完善管理机制，突出精细化管理。

建立对象认定机制。市民政局每年组织对五保对象进行一次集中复核。按照“本人自愿申请、村委会民主评议、张榜公示、乡镇政府审核、市民政局审批”程序，严格审核认定农村五保对象，将符合条件的人员全部纳入五保供养，核发《农村五保供养证》，建立供养对象档案资料，切实做到“应保尽保”。

建立管理制度机制。健全完善各项管理制度和工作职责，定期培训敬老院管理人员，全面提高工作人员业务素质和管理服务能力。坚持实行院务公开制度，定期公示财务收支情况，做到专款专用。

建立医疗保障机制。在每处敬老院设立卫生室，定期对院民进行健康检查，及时掌握每位院民的生理、情绪变化，及时交流、及时治疗，确保五保对象老有所养、病有所医。每年从福彩公益金中拿出专款将全市五保对象全部纳入新农合，治疗费用全额“兜底”。

建立安全防范机制。为所有敬老院配备消防设施，在活动场所设置防滑设备，市民政局还定期联合消防、食药监、供电等部门对敬老院进行消防、食品、电力等安全检查，进一步强化敬老院值班、安全教育工作，不断提高安全防范意识和防护能力。

建立服务创新机制。全面推行敬老院“1688”管理服务模式，即一个院民公约，六个服务项目(卫生服务、医疗康复服务、文化娱乐健身服务、饮食服务、呼叫服务、亲情服务)，八项规章制度(学习和会议制度、财务管理制度、卫生保健制度、伙食管理制度、考勤奖惩制度、治安管理制度、接待制度、院民互助制度)，八项管理职责(院长职责、会计职责、出纳职责、保管员职责、炊事员职责、服务员职责、卫生员职责、院务管理委员会职责)。“1688”管理服务模式的建立实施，使敬老院的管理服务体制更加顺畅。

以“财”为保障

不断提升制度化供养水平

“财”就是五保供养资金。新泰市政府在加大财政投入的同时，积极整合各类资源，多方争取资金。

科学制定保障标准。每年，市政府根据上级要求，科学制定全市农村五保供养标准。自2017年7月起，农村特困人员基本生活标准为每人每年5200元。根据特困人员生活自理能力和服务需求，农村特困人员照料护理标准分为三档，分别为每人每年4320元、2160元、1200元。资金实行市、县、乡三级统筹，筹集比例分别为1∶5∶4。今年前三季度，全市共发放五保供养经费310.2万元。

建立经费保障机制。整合相关扶贫等领域资金，在符合政策的情况下，最大限度向敬老院倾斜。主动与上级对口部门汇报衔接，努力争取更多资金和政策。各乡镇街道将敬老院办公经费等纳入乡镇街道财政预算，政府购买服务落实公益性岗位，为每处敬老院配齐管理和服务人员，并解决了管理服务人员的工资报酬，使其安心、精心、细致地照料五保老人。

鼓励社会力量积极参与养老服务。每逢重大节日，通过召开座谈会等形式，引导、动员企业以及社会各界为五保老人捐款捐物，既增加了院民收入，又倡树了尊老敬老的传统美德。

加强供养资金审计。新泰市出台《五保供养资金管理使用意见》，严格按照专款专用、专户储存、专账管理的原则管理使用五保供养资金。每年，组织审计、财政部门按照“人实、账真、使用合规”的要求，依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计监督，确保五保供养资金专户管理，专款专用。

以“物”为基础

不断提升规范化供养水平

“物”就是五保供养设施。按照“建改结合、完善功能、规范标准、提高档次、典型示范”的建设思路，新泰市以争创星级敬老院为抓手，深入开展“敬老院规范化管理服务提升年”活动，突出抓好敬老院基础设施升级改造，进一步提档设施，完善功能，强化管理，优化服务。

实施“六统一”升级改造。自2012年起，在全市普遍推行以统一外墙颜色、统一院区绿化、统一服装被褥、统一生活设施、统一伙食标准、统一服务规范为主要内容的“六统一”升级改造。该市先后投入资金1500多万元，完成19处乡镇敬老院的软硬件改造。集中力量打造了汶南镇、龙廷镇敬老院等一批标杆式敬老院，使各敬老院学有样板、干有示范，以点带面提高全市敬老院管理服务水平。

积极开展敬老院质量建设专项行动。2017年10月，市政府印发《全市敬老院服务质量安全问题集中整治方案》，在全市范围内推动敬老院开展提升服务质量专项行动工作。目前，19处敬老院全部依法办理消防验收手续、食品经营许可证以及养老机构许可、民办非企业单位登记。今年6月，市民政局联合消防、食药监、卫计、市场监管等部门对2017年《大检查指南》基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构，组织“回头看”活动，确保已整治问题不反弹，取得良好效果。

开展各类文娱活动。新泰市统一为每处敬老院配备必备的健身器材，并定期组织相关部门对敬老院开展慰问演出和五保对象自娱自乐活动，丰富五保对象精神文化生活，真正实现老有所养、老有所乐的目标。