历经两次审议、50多次修改后，《河南省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)经省十三届人大常委会第五次会议表决通过，10月11日正式公布，将于明年1月1日起施行。《条例》从家庭赡养和扶养、社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展、法律责任等方面，都作出了一系列新的规定，完善了老年人权益保障制度，为河南省1500多万老年人新增了许多法定福利。

围绕《条例》主要亮点、政府责任和贯彻落实等方面，本报记者专访了河南省民政厅厅长鲍常勇。

问：请您简要介绍一下《条例》制定过程中把握的原则有哪些?有哪些主要亮点?

答：《条例》共八章六十条，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展、法律责任等方面作了规定。一是对上位法已有规定的，作了一些补充;二是对上位法有原则性规定的，进行了细化和具体化，增强了可操作性;三是总结河南省老年人权益保障工作的经验做法，作出了一些创制性规定;四是对一些核心条款与上位法作了衔接性规定。

《条例》在借鉴外省市经验的基础上，提出了多项符合实际、具有河南特色、操作性强的条款。首先是在总则中规定：“乡镇人民政府、街道办事处应当建立老年人信息服务平台，做好老年人调查统计、档案记录和服务工作，并确定专门人员负责老年人权益保障工作。”

其次是在社会服务方面，《条例》规定：“县级以上人民政府及其城乡规划主管部门制定城市总体规划、控制性详细规划、养老设施布局专项规划，应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级合理规划设置养老服务设施。非营利性养老机构建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农村集体所有的土地。”“新建居民住宅区应当按照每百户不低于30平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居民住宅区应当按照每百户不低于20平方米的标准，由县级以上人民政府通过购置、置换、租赁等方式配置养老服务设施。鼓励各类社会组织和个人依托社区养老服务设施等资源，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务。”“公共养老服务设施未经县级以上人民政府批准，不得改变用途或者拆除;经批准改变用途或者拆除的，应当先行补建，补建不得低于原有规模和标准。”

问：在政府部门以及老人赡养人的责任方面，《条例》有哪些具体规定?

答：主要有四点。一是在社会优待方面，《条例》规定：“老年人随赡养人或者扶养人生活居住的，可以凭相关证明将户籍迁入赡养人或者扶养人户籍所在地，按照有关规定享受迁入地基本公共服务。公安、人力资源和社会保障等有关部门应当为行动不便、患病或者残疾的老年人办理户籍迁移等相关手续提供便利服务。”“领取独生子女父母光荣证的老年人住院治疗期间，其子女所在单位应当给予每年累计不少于二十日的护理假，护理假期间视为出勤。”

二是在法律责任方面，《条例》规定：“养老机构有未与老年人或者其代理人签订服务协议、擅自暂停或者终止养老服务等行为的，由民政部门责令改正;逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，处以五万元以上二十万元以下罚款。”

三是在社会保障方面，《条例》规定：“各级人民政府应当逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。有条件的地方应当建立长期护理保险制度。”

四是在家庭赡养与扶养方面，《条例》规定：“对入住养老机构的老年人，家庭成员应当经常探望;对未经常探望老年人的家庭成员，养老机构可以向该家庭成员或者其所在单位、住所地的村(居)民委员会提出建议，督促其前往探望。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”

问：在《条例》的贯彻落实方面，省民政厅有哪些保障措施?

答：我们将马上组织全省民政老龄部门认真学习《条例》主要内容，开展普法培训，领会其精神实质。同时开展立体化的深入宣传，让社会各界、特别是老年人熟悉和了解《条例》的主要内容。此外，还将下发贯彻落实《条例》的意见，进一步分解任务。同时积极督促各地制定相关配套政策，抓好落实。

同时，我们将加快推进政府购买养老服务工作，以满足老年人基本养老服务需求为导向，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，加大对基层和农村养老服务的支持力度。持续加大投入，加强服务设施建设，不断完善支持社会办养老服务机构发展的优惠政策。

眼下我们正在各个地市开展的大走访大调研活动，将对全省养老院已经排查出的问题建立整改台账，督促限期改正，本着零容忍的原则，逐一落实整改措施和整改责任人，监督问题单位进行整改。在强化日常监督管理的同时，采取“回头看”“挂账销号”等务实管用的办法，通过专项核查整治，及时消除各种隐患，解决存在的问题，不断巩固扩大养老院服务质量建设专项行动成果，全面提升养老院服务质量。

(记者孙彦川)