人口老龄化带来的养老难题，已经成为我们必须认真对待的重大问题。特别是我国人口老龄化与工业化、城镇化、现代化相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距放大相重叠，与经济社会相交织，给养老增加了新难度。破解这一难题，必须用改革创新的思维去谋划，在应对人口老龄化中构建养老服务体系。

从我省情况看，截至2017年底，全省常住人口2717.43万人，其中65周岁及以上人口336.42万人，占比12.38%，比上年增长11.7%，其老龄化程度已经超过全国平均水平，再加上近年来逐年降低的生育率和人口净流出的增加，使得我省成为我国人口老龄化问题较为严重的省份之一。一方面，人口老龄化对现有的养老、医疗等社会保障体系提出了挑战；另一方面，人口老龄化带来的劳动力短缺、消费动力不足等问题也制约了我省经济的发展。党的十九大报告指出，要“积极应对人口老龄化、构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，因此，如何完善全方位多层次的养老保障体系和养老服务体系，破解吉林省面临的养老困境，成为亟待解决的问题。

建立“政府+市场”的双主体服务模式。一般情况下，人口老龄化状况与经济发展水平是相适应的，但我省经济发展相对落后，老龄化水平却较高，呈现出典型的“未富先老”的特点，这导致了纯粹市场化的养老产业长期处于低盈利，甚至是亏损的状态，不能对社会资本形成较强的吸引力。此时，政府的参与是必不可少的，市场充分发挥其资源配置优势，开发养老服务、养老金融、养老器具等“银发市场”，政府发挥其指导、扶持和监管作用，保障居民基本需求的同时促进社会公平，建立政府主导、市场发展的“双主体”服务模式，使得政府和市场都能充分发挥其优势。由于养老产业的特殊性，政府在承担社会基本保障责任，鼓励各类市场主体进入养老市场的同时，也要强化政策规则制定和行业市场监管，两者相辅相成，实现“1+1>2”的叠加效应。

构建多层次养老保险体系。企业年金制度是重要的补充养老保险制度，与基本养老保险和个人商业养老保险并称为养老保障的“三大支柱”。目前，为了减轻企业负担、鼓励企业为职工缴纳企业年金，我省允许企业为职工缴纳的年金在一定范围内进行税前扣除，但企业年金的覆盖范围、参保职工人数和缴存数额仍十分有限。为充分发挥企业年金制度在解决养老问题中的作用，应实施更为积极的激励政策，适当提高企业年金缴纳的税前扣除比例，简化企业年金方案的备案流程和企业年金领取流程，加强企业年金监管，完善年金治理结构，丰富养老保障层次。

发挥各种机构在养老服务中的作用。我省正在逐步完善“以家庭为基础、以社区为依托、以机构为支撑”的多层次养老服务体系，但近年来我省人口外流情况严重，家庭结构逐渐核心化和小型化，家庭养老的功能在不断弱化，因此，政府应加大对养老服务机构的政策扶持力度，完善各项法律法规，在人才引进、土地、税收、融资等方面给予支持，建立标准化、规模化和规范化的养老服务机构。为了充分实现资源的最优配置，应明确各种养老机构的服务定位，公办养老机构着力于服务政府基本保障对象、失能老人、高龄老人等“高度脆弱人群”，实现基本的养老保障和医疗保障；民办养老机构可根据自身规模、资源及发展定位，对老年人消费群体进行细分，提供护理、日常照料、基本医疗服务、高端养老产业等多层次的养老服务，满足不同经济条件和健康状况的老年人的多元化养老需求，有条件的机构还可开发养老公寓、旅游养老、“候鸟式”养老等多种服务，充分开发养老市场，解决老年人的需求与养老供给之间的错位问题。另一方面，政府应加强对养老机构的监管，尤其是在取消养老机构设立许可之后，市场准入门槛降低，就更要加强养老机构硬件建设，注重其服务质量的提高，应逐步建立养老机构的标准化评估体系和优胜劣汰的退出机制，对养老机构进行分层定级，明确其服务标准和收费标准，提高供给的质量和效率。