搭建养老第三支柱需凝聚政策合力

导语

解决群众养老难题需要多管齐下，合力攻坚。近日，国务院办公厅发布《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》，同意建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。推进养老服

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搭建养老第三支柱需凝聚政策合力

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导语

解决群众养老难题需要多管齐下，合力攻坚。近日，国务院办公厅发布《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》，同意建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。

推进养老服务体系建设的相关举措加速落地，是因为我国面临的人口老龄化形势已相当严峻。国家统计局公布的数据显示，截至2018年年底，我国60周岁及以上人口约2.5亿人，占总人口的比例达17.9%。这其中，65周岁及以上人口为1.67亿人，占总人口的11.9%。也正是在居民养老保障需求日益突出的背景之下，近年来我国持续推动个人养老保险第三支柱的发展，且已取得了积极成效。但从实践情况来看，要想为居民养老保障搭建起坚实的第三支柱，仅仅依靠保险业唱“独角戏”是远远不够的。

以近年来备受关注的保险养老社区为例。截至去年年底，已有8家保险机构投资超过678亿元，在全国18个省市建立了29个养老社区，占地面积约1200万平方米，床位数超过4万个。伴随着群众养老保障需求不断增长和释放，更多的保险公司对此跃跃欲试。

但是，养老难题始终都不是仅仅依靠单独一种手段或是一个行业的力量便能够应对解决的。此次建立的养老服务部际联席会议由包括民政部、发展改革委、人民银行、银保监会等在内的21个部门和单位组成，养老服务覆盖面之广、涉及领域之多，由此可见一斑。养老社区是解决居民养老问题的一个重要选项，有着广阔的发展前景。但作为一项综合性的大工程，保险业在积极建设养老社区的过程中也需要来自多方的政策支持，合力推动这一探索。

具体来看，首先，在土地性质上，目前尚无“养老产业用地”的专属分类。受此制约，养老项目通常只能按商服、商办、医卫等性质拿地建设，土地成本较高。这不仅使一些有意涉足的保险公司望而却步，也增加了业已布局养老社区的保险公司的投资风险和经营成本。同时，相比于国外很多养老模式下的养老社区不需要缴纳房产税，我国目前开发的养老社区仍然需要缴纳房产税。笔者还了解到，国家现行财政补贴政策主要面向的是公办、民办非营利性养老机构，像保险养老社区这样工商注册营利性质的养老机构缺少补贴政策支持，而且目前我国养老社区也缺乏统一的建设标准，养老社区建设亟待规范。此外，破除养老社区所面临的医养融合体制机制障碍、高素质管理人才和护理人才不足等“堵点”“痛点”，也需要养老服务部际联席会议中的众多部门在政策上给予关键支持。

被寄予厚望的税延养老险也是如此。自去年5月1日起，个人税延养老险已在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区实施试点。从试点情况来看，自启动以来至今年4月，试点地区累计实收保费约7000万元，承保件数约4万件，整体情况低于市场预期。要改变税延养老险当前“叫好不叫座”的处境，使其真正承担起解决居民养老保障问题的重要使命，同样也需要各部门在接下来完善政策、推进试点的工作中形成合力。

从以上不难看出，推进个人养老保险第三支柱建设不仅需要保险业自身把握机遇，也需要来自多方面政策的协同支持。《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》显示，养老服务部际联席会议制度的主要职能包括统筹协调全国养老服务工作，研究解决养老服务工作重大问题，完善养老服务体系；加强各地区、各部门信息沟通和相互协作，及时总结工作成效，推广先进做法和经验等。这无疑有利于促进各部门之间加强沟通协作，在养老服务体系建设方面凝聚成强大的政策合力。也只有如此，个人养老保险第三支柱才能搭得更快、扎得更牢。