加快发展湛江养老服务业 进一步完善养老服务体系

伴随着湛江经济社会的发展，我市居民家庭的小型化、人口老龄化、高龄化加速发展，养老服务需求不断增长，供需矛盾日益突出，给人民群众的生活、工作带来影响。

在本月召开的湛江市“两会”上，市人大代表梁世恒建议我市加快发展养老服务业，进一步完善养老服务体系，“这对确保我市老年人安度晚年，提高人民群众生活质量，促进社会和谐，为推动我市社会经济又好又快发展提供保障具有重要意义。”

短板

人口老龄化、高龄化速度加快

养老床位缺口达1万多张

1982年维也纳老龄问题世界大会上，将老龄化社会定义为“60岁及以上老年人口占总人口比重超过10%的国家和地区”。而据统计，截至2014年底，我市60岁以上人口达到107万人，占比13%，而且每年以1%—3%的比例在提高，人口老龄化、高龄化的速度在加快。

但目前，我市现有养老机构842家，其中城市公办19家；城市民办3家；农村公办820家，总养老床位数21521张，相当于每千名老人只拥有养老床位数21张。现阶段，我市养老床位缺口达10000多张！在社区居家养老服务方面，我市已经建成投入使用的第一批省级居家养老服务示范中心只有三个。

“虽然近年来我市经济建设、社会事业取得长足进步，养老服务业发展的条件逐渐成熟，但也要清醒地看到——我市对养老服务业的投入总体上仍然不足。”

针对我市养老服务业所存在的问题，梁世恒曾作深入调研。他表示，全市的养老服务机构、养老服务组织和老年人活动场所建设现状，与迅速增长的养老服务需求不相适应，养老服务相关配套政策、扶持措施不够完善，导致公办养老事业发展不够，民间资本投资养老事业热情又不高。专业化养老服务组织少，养老服务管理人员中有爱心、懂经营、会管理的专业人才缺乏。护理人员大多数为农村富余劳动力，人员数量少、素质低、知识水平专业化程度不高、敬业精神不足，队伍稳定性差。

建议

纳入全市经济社会发展总体规划

形成合力推动养老服务业加快发展

“早在2013年9月，国务院就专门出台了《关于加快发展养老服务业的若干建议》，提出到2020年要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。传统的家庭养老模式已经远远不能适应当前社会现状，相关改革创新和建设工作迫在眉睫。”

如何加快发展我市养老服务业，完善养老服务体系？梁世恒建议：把养老服务业的发展纳入全市经济社会发展总体规划，制定我市养老服务业发展的中、长期规划和实施细则。建立健全由民政、人社、卫计、教育、文广、体育等相关职能部门参与的联席会议制度，定期研究解决养老服务业发展中的问题和困难。坚持政府主导，部门协作的原则，强化协调，形成合力，推动我市养老服务业加快发展。

同时，要深入贯彻落实国家、省相关法规政策，结合我市实际，尽快出台《大力发展养老服务业的意见》，制定配套政策措施。在兴办养老服务机构、组织，建设老年文化设施、老年体育场所，开展老年教育、老年法律援助等方面给予政策扶持，特别是在扶持社会力量建设民办养老服务机构方面。还要进一步完善城乡社会养老保险和医疗保障制度，鼓励医疗机构设立老年护理、临终关怀等服务。支持国有、集体、民营等经济实体兴办各种新型养老服务机构，形成政府牵头、公有、民资、慈善、志愿服务多方参与的多元化养老新格局，培育形成多元化、多形式的新型养老服务产业体系。

创新

建立智能养老服务平台

发展“医养一体”养老服务模式

梁世恒还结合湛江实际提出很多好点子，比如建立智能养老服务平台，即利用“互联网+”互联互通建立养老家庭服务网络沟通平台，对接我市养老服务单位、医院和居家老人，构建一个覆盖城市、乡镇的服务平台，为老年人提供形式多样的服务。

“还可以发展‘医养一体’养老服务模式，即充分利用我市医疗机构较多，而且比较集中的优势，新建一批养老服务场所，为失能、残疾、重病老人提供医疗、康复服务。”

此外，还要大力发展和推广社区居家养老服务，比如发挥我市现有的几家省级居家养老服务中心示范点的优势和带动效应，加大财政支持力度，力争实现每个社区都建立一所社区居家养老服务中心；对“三无”老人和五保老人群体，可以考虑通过财政资金购买服务落实居家养老；认真贯彻落实住建部《城市居住规划设计规范》等相关规定，新建住宅小区要按照一定比例配套相应面积的居家养老服务用房。