统筹发展同步推进 尊老敬老爱老助老

面对日益严峻的老龄化趋势和多元发展的养老服务需求，近年来，山东省烟台市深入学习贯彻习近平总书记关于养老体系建设和老龄事业发展的重要论述，坚持养老事业与养老产业统筹发展、机构养老与社区居家养老同步推进、医疗资源与养老资源深度融合、政府力量与社会力量同向发力，着力打造“康养胜地·福寿烟台”颐养安居城市品牌。

着力健全养老服务体系

让老年人老有所养

烟台市坚持示范带动、普惠适用原则，运用政府引导、社会化运作模式，深入推进养老服务领域供给侧结构性改革，逐步增加养老服务行业有效和中高端供给，满足老年人日益增长的多样化、多层次养老需求。

一方面，发挥政府主导作用，建成13个社会福利中心，向社会提供基本公共养老服务。另一方面，大力培育壮大民办龙头企业，支持建成烟台乐天养老中心、莱州桃源山庄老年公寓、开发区磁山颐生苑、莱山秀林养老中心等一批养老服务机构。

扎实开展养老院服务质量建设专项行动，将标准化建设、医养结合、老年人权益保护、消防安全等工作紧密结合，2018年，市县两级投入8000多万元进行养老院消防改造，关停、撤销不具备整改条件的养老院45个，整治合格率达100%。

烟台市每年投入80万元实施养老护理员“千人培训计划”，与国外涉老机构合作举办高级护理员培训班，支持烟台护士学校、滨州医学院等5所院校开设养老护理专业，3年来，累计培训各类养老管护员近2万人次。

深入推进医养融合发展

让老年人老有所医

针对老年人医疗服务需求和生活照料需求相叠加的趋势，烟台市卫健、民政等部门以全国首批医养结合试点为牵引，统筹谋划，市场驱动，创新机制，互惠互利，推动医养深度融合，让老年人享受更加专业便捷高效的医疗健康服务。

建设医养结合机构。制定出台《关于加快推进全市医养结合工作的指导意见》，采取新建医养结合机构、医疗机构改建医养结合机构、医疗机构设立医养结合型养老机构、养老机构引入和设立医院四种模式，整合医养资源，支持社会力量参与，规范养老机构、日间照料中心、农村幸福院与医疗机构签约服务，加快构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。

发展智慧化医养服务。加强养老服务信息平台建设，完成养老机构、社区居家养老服务设施和老年人、残疾人等信息录入，建成信息平台12处，入网老年人达33万人，加盟为老服务组织和企业5000余家。

强化医疗服务保障。全面落实职工长护保险制度，公布定点医护机构49家，符合享受长护保险待遇249人，累计支付费用65.7万余元。

全面实施政策兜底保障

让老年人老有所依

按照保基本、兜底线、织密网的要求，烟台市健全完善政策体系，织密兜牢基本养老服务保障网，有效解除老年人的后顾之忧。

最低生活保障制度。加快城乡低保统筹发展，建立完善低保标准动态增长机制，将符合条件的老年人纳入保障范围，做到应保尽保、应养尽养。目前，全市4.7万名老年人享受低保，占比达54%。

特困人员供养制度。组织开展特困人员救助政策落实情况排查，建立分类管理档案，1.29万名农村特困老年人全部纳入救助供养范围，基本生活标准达到当地低保标准的1.4倍，照料护理标准根据不同等级按照当地最低工资标准的1/10、1/6、1/3执行。2018年，新规划建设6个区域敬老院。

专项救助制度。加大医疗救助力度，全面推行“一站式”即时结算服务，资助5.8万余名城乡低保、特困老年人参加城乡居民基本医疗保险，对重点救助对象医保报销外的住院费用救助比例达70%以上。全面开展“救急难”工作，健全主动发现、快速响应、部门协同、信息共享、慈善衔接机制，有效解决贫困老年人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

津补贴制度。全面落实经济困难老年人生活补贴、残疾人两项补贴等制度，受益老年人达31.4万人，年发放补助资金9000多万元。

涉老优惠政策。为老年人建立健康档案，免费提供体检等健康管理服务，在全市范围内开展家庭医生签约服务。

丰富充实精神文化生活

让老年人老有所乐

烟台各级各部门主动为老年人创造条件，鼓励引导老年人保持健康向上的心态和乐观进取的精神，持续发光发热、奉献社会，努力传播正能量、作出新贡献。

积极发展老年教育。市教育、文化、民政、公安、老龄等部门，依托烟台职业学院设立烟台市社区教育指导服务中心，在全市范围内广泛开展老年教育活动，让老年人学有场所、学有资源。通过开展“全民学习周”等活动，向社区老年人开放校园、图书馆，利用报刊、广播、电视、互联网及微信公众号等大众传媒，公平有序开发老年教育资源，不断提高老年教育信息化水平。

深化老年群体关爱服务。深入开展孝善养老工作，市扶贫办、民政局联合设立“孝德基金”，注入资金594万元对子女按时缴纳赡养费、认真履行赡养义务的进行奖补，督促子女关心关注年迈父母的生活和情感需求。

支持老年人有所作为。广泛开展邻里养老互助点建设，鼓励低龄照顾高龄、健康照顾体弱，探索实施时间银行机制，以社区为单位发展“邻里养老互助圈”。鼓励养老机构、城乡社区养老服务中心等为老年人搭建平台，邀请有特长的老年人办班授课，开展书画、声乐、歌舞、手工等活动。目前，全市共有老年志愿者组织28个，涌现出安立盛学雷锋志愿服务队、龙口晨光之家等一批志愿服务典型。