民政局工作人员：中央下文是中央下文、省里下文是省里下文，我们只执行市里的文件

24日晚《问政山东》第33期播出，今晚将针对“如何破解养老堵点痛点难点”问题进行专题问政，接受问政的省直单位是山东省卫生健康委员会、山东省退役军人事务厅、山东省民政厅。

24日晚的《问政山东》节目，山东省卫生健康委员会主任袭燕、山东省退役军人事务厅厅长时培伟、山东省民政厅副厅长张孟强将走进演播室，与全省观众对话交流，直面问题，就群众关心关注的“如何破解养老堵点痛点难点”相关问题现场给出答复。广大观众和网友，可第一时间观看直播、参与互动、反映线索、提出问题。

2000万投资换来一栋手续不全的老楼

广饶“迟到”的养老中心啥时候能开门？

山东广饶县康复医疗养老中心项目投资近两千万，最终却只拿到一个手续不全的房子，原定于今年5月运营，却“迟到”5个多月至今没拿到审批手续。今晚播出的《问政山东》栏目曝光了上述情况，对此，广饶县县长宋学华在节目现场道歉，称项目的推进过程当中出现了一些问题，如效率低下、决心不大、推进缺乏科学机制等，影响了投资方项目的正常运营。

调查数据显示，截至2018年年底，山东省六十岁以上人口达到了2239万，占总人口的22.3%，高出全国平均水平4.4个百分点，是全国唯一一个老年人超过两千万的省份，也是全国老年人口老龄化程度较高的省份。为了解决养老问题，山东将医养健康产业纳入新旧动能转换十强产业中的五大新兴产业进行部署，取得了一系列的成绩。截至目前，全省已经有1728家医养结合机构，规模和入住人数也走在全国前列。但记者调查发现，在山东的某些地方，医养结合项目进行的却并不顺利。

广饶县康复医疗养老中心项目由上海盛誉集团与广饶县中医院共同建设，被广饶县列入2019年度重点工作任务公开承诺事项，旨在改进城乡医疗卫生健康服务。上海盛誉集团负责这一项目的季女士告诉记者，在招商引资之初，当地原计划将广饶县中医院老院区作为项目住址，但是实际签订合同的时候，住址变成了广饶县委党校南侧的一栋老楼。

选好了地址，上海盛誉集团随即着手对老楼进行装修项目。前后投入了近两千万资金，才让大楼有了医养结合机构的雏形。不料，眼看就到了开门营业时间，负责人却意外发现，当地政府提供的大楼手续不全，这栋房子根本没有任何建设审批手续。

记者发现，广饶县康复医疗养老中心总共有四层，每一层都已经装修完成，包括康复门诊、理疗室以及康复大厅。在位于四楼的康复大厅里，摆放着几十种康复训练的设备。设备已经配备齐全了，可就是由于消防手续的问题，养老中心迟迟无法对外营业。

随后，项目负责人季女士多次找到广饶县政府寻求解决。广饶县政府的一次会议记录显示，广饶县康复医疗养老中心的问题由原卫计局和民政局牵头，其他部门配合来解决。但季女士说，在实际跑手续的过程中，广饶县政府承诺的这种服务执行起来却大打折扣。

建好的养老中心迟迟开不了业，审批手续的进展工作又十分缓慢，这让季女士十分着急。“我们在这个地方是要做试点，打造一种模式覆盖应用整个山东省。去年我们在儒商大会上有约定，要在山东省投资十个亿，在山东省各地落地相关的一些医养结合的相关项目和产业。现在这个项目开不了业，对于我们在山东的整个布局规划有很大的影响。”

记者在广饶县政府2019年的工作报告中看到这样一句话，深化全省医养结合示范先行县创建，扎实推进县康复医疗养老中心建设。与季女士的焦虑形成鲜明对比的是，就在一个月前，广饶县人民政府官方网站还登出了这样一则信息：我县厚植沃土引凤来，县康复医疗养老中心从项目签约到落地实施，再到开工建设，目前即将建成投用，仅用了九个月时间，项目进展如此之快，得益于我县聚焦营商环境建设，完善项目推进机制。

“医养结合项目在广饶县市场非常大，前景也非常好。上述项目是在儒商大会上双方谈成的一个项目，我们没有理由不去重视这个项目。但是在这个项目的推进过程当中，出现了一些问题，效率低下，决心不大，推进缺乏科学的机制等，影响了投资方项目的正常运营。在这里，我作为政府的主要负责人，向投资方表示诚挚的歉意。”广饶县县长宋学华在《问政山东》节目现场表示，下了节目之后，他们将立即进行研究，拿出科学的机制，专班盯上靠上，解决这件事情当中的所有问题。同时，明天上午就跟项目投资方进行沟通和交流，随时出现问题随时解决。对于民政、卫健委等相关部门相互推诿的情况，宋学华表示，相关部门在工作当中存在不细致、效率低的问题，“这个项目谁来管？今后由县政府来管。”

“这几年，随着山东省放管服改革的推进，营商环境也越来越好，项目的推进力度也越来越大，卫生健康委的省级医养健康项目，绝大多数落地是好的，但是也有部分的地方像上述短片中所介绍的，存在项目签了但是落地的政策不是很到位的情况。”针对广饶县的情况，山东省卫生健康委员会主任袭燕在问政节目现场表示：“整个医养结合项目已经建起来了，但是到现在都没有投入使用，我们和企业的心情是一样的，肯定非常着急。”

“短片当中工作人员说不管，这肯定是不对的。不管这个项目建在哪里，问题出在哪里，各级卫生健康部门都应该主动作为。”袭燕说，对于这样的项目，各级卫生健康部门应该主动作为，主动和企业去沟通，解决他们的问题，和相关部门一起坐下来，建立一种非常畅快的、科学的、高效率的的机制，真正解决企业面临的困难和问题。

对于当地民政部门工作人员提到“得先备案成了养老机构之后才归民政管”的情况，山东省民政厅副厅长张孟强在问政节目现场回应称，这个说法是不对的。民政部门作为养老服务业的主管部门，对养老服务企业在经营发展过程中遇到的所有问题，民政部门都要负责，自己能办的要积极办好，需要其他部门办的要主动协调。

多地社区日间照料中心关门停业

工作人员称：社区很忙 没人手

针对潍坊、聊城等地社区老年人日间照料中心“打折扣”变为活动中心、甚至干脆关门停业的情况，山东省民政厅副厅长张孟强在今晚播出的《问政山东》节目现场表示，看了很难受，也很自责。他说，这个问题反映出民政部门重建设轻管理，后续的指导监管服务不到位。他现场承诺，下一步要对全省所有的日间照料中心进行统一登记管理，然后分类评估，对发挥作用好的给予奖补，对发挥作用不好、不开门服务的，要责令整改。推动社区日间照料中心向专业组织运营，提供专业化服务的方向发展，由活动中心变成照料中心。

社区日间照料中心，是民政部门推动的社区居家养老服务新模式，主要为社区老年人提供膳食供应、保健康复等日间托养服务，实现“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭活动”的效果。但是记者在调查时却发现，山东有些地区的日间照料中心却是名存实亡。

在潍坊市奎文区广文街道李家社区、广文苑小区，一些老年人正在小区空地休息，旁边的建筑就挂有日间照料中心的牌子。记者查询得知，这家日间照料中心建筑面积达两千平方米，投资额两百万，还从民政部门申领了二十五万建设补助。开门仅仅四年，如今却关门不干了这究竟出了什么问题呢？奎文区广文街道李家社区服务中心工作人员解释称，因为现在社区很忙，抽不出人手过去，老人去了以后也没人照顾。

同样，聊城市东昌府区新华东路37号的一家老年人日间照料中心，也一直没能正常营业，只有两位老人留守开门。记者又随机走访了聊城市东昌府区八一社区和陈庄社区的老年人日间照料中心，发现这些地方对老人的照料功能基本处于缺失状态。

社区工作人员透露，老年日间照料中心除了为老年人提供休闲娱乐场所，还应为社区内自理老年人、半自理老年人提供膳食供应、个人照料和保健康复，但这些职能对于社区而言实在难以实现。“太占人了，太费精力了，得有专职人员来管理，本身社区工作就很忙，根本分不开身。”聊城市东昌府区八一社区居委会工作人员告诉记者。

记者通过调查走访发现，地图上能查询到的老年人日间照料中心，要么打了折扣，变为活动中心，要么干脆关门停业。对于这一情况，当地民政部门是否知情呢？聊城市东昌府区民政局工作人员告诉记者，这些老年人日间照料中心符合移交条件，市民政局验收完之后，移交给县民政局，县民政局再通过招标找到专业的运营机构进行运营，他们只能做到这一步。

看完上述调查情况，对于很多社区日间照料中心大门紧锁，老年人没地方去活动，只能聚在路边下棋的现象，山东省民政厅副厅长张孟强在《问政山东》节目现场表示：“看了很难受，也很自责。这几年政府资助建设了很多的日间照料中心却闲置不用，看到这些老人在路边下棋活动没地方去，心里确实感到很难受。”

记者查询发现，《关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》中提到：加大财政补助力度，“十三五”期间省级每年安排10亿元支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村养老倾斜。对此，张孟强表示：“这十个亿的资金在推动我省养老服务体系建设方面发挥了重大作用，引导了地方政府的配套，牵动了社会资本的投入。没有这十个亿，我们的养老服务体系就没有今天取得的这些成绩。”但对于个别地区有一些社区的工作人员，表示没有精力、没有时间，照顾不上的情况，张孟强表示这个问题反映出民政部门重建设轻管理，后续的指导监管服务不到位。

但是，记者在调查过程中也发现，有些地方的日间照料中心管理得还不错。在济南甸柳第三社区的综合养老服务中心，刚一进门，记者就看到了一番热闹的景象。除了活动室，社区综合养老服务中心还配备了餐厅，六十岁以上的老人，就餐可以享受优惠。到了中午，不少老人陆续来到这里就餐。这里是如何运营的呢？记者找到了社区的一位负责人询问。“我们引进了专业的护理机构，有一些专业的护理员，还有一些管理的团队。”该负责人告诉记者。

那么，像这种委托专业机构托管的模式能否在全省推开呢？张孟强表示，2018年通过国家级的试点，省级的创新实验，培养了一些先进典型经验，全省分东中西三片专门召开了现场观摩会，推广这些地区的先进经验，让大家互相学习借鉴这种模式。

据了解，到2020年山东要全面建成以社区为依托、功能完善的养老服务体系。“我们正在按照这个时间节点积极推进各项工作。到明年年底，相信我们的主要指标能够基本完成。”张孟强表示，目前正在积极推动建立日间照料中心评比奖惩体系，下一步就是要对全省所有的日间照料中心进行统一登记管理，然后分类评估，对发挥作用好的给予奖补，对发挥作用不好、不开门服务的，要责令整改。推动社区日间照料中心向专业组织运营，提供专业化服务的方向发展，由活动中心变成照料中心。

烟台多个小区未按省里规定配建养老设施

民政局工作人员：我们只执行市里文件

山东省烟台市莱山区和聊城市东昌府区新建小区有的没有配建养老服务设施，有的则建成后空置，却没有移交民政部门……今晚播出的《问政山东》栏目曝光了上述情况，对此，山东省民政厅副厅长张孟强表示，正在提请省人大常委会制定山东省的养老服务条例，希望通过立法来强化处罚和约束措施,将配建社区养老服务设施变成法定责任，并加强与有关部门的协调和沟通。

2014年和2016年，山东省先后印发了《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》和《山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》，明确提到新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设、养老服务设施。

然而，记者在烟台实地采访却发现，不少新建小区并没有按规定配套建设养老服务设施。例如，金地集团烟台地产公司在烟台莱山区先后开发了金地格林嘉园、格林首府、格林郡等多个小区，但记者走访发现，这些小区没有一个配套建设养老服务设施的。开发商方面的工作人员表示，养老用房现在没法提供，现有的楼盘里一个都没有。

根据山东省相关规定，养老服务设施应与住宅同步规划建设验收，并同步交付移交民政部门，未按要求配件的，住房和城乡建设部门不予办理竣工综合验收备案。如今这几处小区早已交房两三年了，养老服务设施却还没建设，那当初又是如何通过验收的呢？

针对记者的疑问，烟台市莱山区住建局工作人员表示，没听说过养老用房，也没见过关于养老用房的文件，配套验收里也没有这一项。

记者了解到，新建小区配套建设养老服务设施由民政部门履行监督管理和牵头协调工作。那么，养老服务设施应建未建的情况，民政部门是否知情呢？记者找到了莱山区民政局。莱山区民政局工作人员表示，建成的养老用房现在都没有移交，也移交不了，因为没有文件规定。

当记者进一步表示，2014年、2016年省里都出台过这方面的相关文件时，对方工作人员的回答更是让人大跌眼镜。“你知道什么是各地区自治吗？中央下文是中央下文、省里下文是省里下文，我们执行的是市里的文件。”该工作人员表示，他们只执行市里的文件。

除了存在应建未建的现象，记者还发现，有些小区配套虽然建设了养老服务设施，但究竟是无偿还是有偿移交给民政部门，成了一个难题。烟台莱山区民政局工作人员认为，小区建设的养老服务设施应当无偿移交；但毗邻的芝罘区民政局工作人员的说法却不大一样，认为应该由政府回购，但问题是政府并没有花钱回购。

同样的问题也困扰着聊城相关部门，东昌府区民政局工作人员告诉记者，当地小区配套建设的养老用房基本都处于闲置状态，并没有移交民政部门。“弄不清当时是国土局还是规划局，没有把土地让出来，所以没法要求他无偿地把这部分设施交出来。”工作人员表示。

对于上述采访调查发现的问题，烟台市民政局党组书记田长青表示，2015年烟台多部门共同联合发文，制定了养老住房责任清单，明确要求建设预留、民政联审、政府回购并交付民政使用。执行过程中，各部门联动不够紧密，在开发商建成小区综合验收环节，民政的监管责任和最后一票否决权没有做好。另外，他表示，地方民政部门绝对要执行省里文件，接下来，将马上召集相关部门和县市区相关负责人，把文件讲清楚，做出下一步整改措施和任务，列出清单，逐项一个小区一个小区把问题处理好。

对于小区配套建设养老服务设施存在的一系列问题，山东省民政厅副厅长张孟强在问政节目现场表示，配建社区养老服务设施是国务院、省政府的明确要求，之所以出现这些现象，一方面是政策有漏洞，宣传不到位；另外一方面，也是各部门联动不够，对开发商约束不够。张孟强表示，根据民政厅统计，目前我省社区养老服务设施的缺口非常大，老旧小区配建合格率仅11%，新建小区23%，差距很大。眼下，山东省民政厅正在提请省人大常委会制定山东省的养老服务条例，希望通过立法来强化处罚和约束措施,将配建社区养老服务设施变成法定责任。第二个就是要加强和有关部门的沟通协调，民政管不了开发商，那就请能管的相关部门出面来管。

每月14600元！泰安社会福利中心高收费吓跑养老者，入住率低至6%

山东泰山社会福利中心是泰安市的大型综合性示范性养老服务机构，该机构作为省级层面重点建设项目，总投资到达5.35亿。然而记者调查发现，该机构在试运营阶段最高1万多元每月的收费标准，使得床位使用率仅有6%。斥巨资打造的重点项目却如此惨淡，针对该情况，泰山市副市长鞠向群在今晚播出的《问政山东》节目现场表示，报道的情况客观，回去后立刻联合几个相关部门抓紧时间研究，一周内拿出研究方案，年底前解决床位空置率的问题。

资料显示，山东是全国老年人口最多的省份，截至2018年底，全省60岁以上人口已达到2239万，占总人口的22.3%。截止到目前，全省已有1728家医养结合机构，其中，800多家公立医院开办多种模式养老服务，平均入住率超过70%。

而山东泰山社会福利中心作为省级层面重点建设项目，是一所其养老护理、医疗和实训功能为一体的大型综合性示范性养老服务机构。官方资料显示，项目分为两期，总投资5.35亿元，设计床位两千张，其中一期工程已经在2017年11月竣工，今年1月份开始试运营。但记者调查发现，这家机构的床位使用率仅有6%，入住率奇低，远远达不到省平均入住率水平。

记者在现场调查发现，该机构的收费标准显示，最便宜的一档床位费加生活照护费和餐饮费是每月3600元，而最贵的则达到14600元每月。工作人员坦言，收费标准高，是造成床位大量空置的主要原因之一。

随后，记者了解到，该福利中心由泰安市民政局与卫健委共同指导，是泰安市中心医院二级独立法人单位。在泰安市民政局，工作人员明确表示，对于福利中心运营的现状不满意。但工作人员表示，他们负责建好泰山福利中心以后，就已经交给泰安市中心医院经营，市场化运作，他们不好干涉。

“对于山东泰山社会福利中心的问题，在运营方面接下来要进行指导。”看完记者调查反馈的上述问题，山东省卫生健康委员会主任袭燕在问政节目现场直言，在由公立医院直接运营大型医养结合机构的方面，山东研究的还不够系统，不够深入，对机构的指导不够。“养老机构和医疗机构性质不同，开办和运营这样的大规模机构，需要有专业的运营团队、专业技术人员和科学的目标定位。”袭燕说，机构收费定价要科学，要让老百姓能接受。

针对上述情况，泰安市副市长鞠向群也在问政节目现场表示，“今年1至6月份的试运营时间内，我们前期缺乏一些经验，发现了一些问题。回去后，我们几个部门将抓紧时间研究，一周内拿出研究方案，年底解决床位空置率的问题。”

此外，针对调查中泰安市民政局工作人员所说的，医养福利机构移交给泰安市中心医院后就不归民政局管的情况，山东省民政厅副厅长张孟强在《问政山东》节目现场回应称，对公立医疗养老机构托管委托第三方之后，民政部门将继续加强托管单位服务管理工作的监督指导服务。他强调，“民政部门对于协议的执行情况必须进行监督，决不能一拖了之，不管不问！”

来源：大众网·海报新闻