打造养老“升级版” 托起幸福“夕阳红”

养老保险基金与我们每个人息息相关。截至2021年底，全国基本养老保险参保人数达10.3亿人，其中企业职工基本养老保险参保人数为4.2亿人。

2月22日，人社部对外宣布，1月起企业职工基本养老保险启动全国统筹。为什么要实施养老保险全国统筹？制度实施后，对退休人员养老金有何影响？

解决基金结构性矛盾

截至2021年年底，全国社保卡持卡人数达到13.52亿人，普及率95.7%。作为社保基金的“大头”，养老保险基金的运行状况备受关注。

财政部副部长余蔚平介绍，目前，财政部正在抓紧研究制定养老保险全国统筹相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。

在人社部新闻发布会上，人力资源和社会保障部养老保险司副司长亓涛说：“全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。”

据介绍，企业职工基本养老保险的基金收入由单位和职工个人缴纳的基本养老保险费、基本养老保险基金利息收入、委托投资收益、财政补贴和其他收入等构成。2021年，企业职工基本养老保险基金收入约4.4万亿元，基金支出约4.1万亿元，基金运行总体平稳。

“初步统计显示，目前企业职工养老保险基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，养老金按时足额发放有保障。”财政部副部长余蔚平说。

那么，为什么还要实施企业职工养老保险全国统筹？

据亓涛介绍，至2020年底，各省份实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出。一些省份基金结余比较多，但一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。

“全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。”亓涛说，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升保障能力，更好地确保养老金按时足额发放。

“目前，相关部门正在抓紧研究制定配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。”余蔚平说。

加大资金投入力度

国内养老保险制度始于20世纪90年代，最初是从县级统筹起步，并在实践中逐步提高统筹层次。2020年年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于区域经济发展水平以及人口结构的不同，各省之间的养老金发放压力不尽相同——沿海地区等人口流入地基金充裕，中西部等人口流出地则相对压力较大。

面对地区间养老金“苦乐不均”的现状，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安表示，如何更加有效地保障退休人员的合法权益，确保养老制度能够可持续发展，值得深入思考。其中，提高养老金的统筹层次，充分发挥养老金在地区间的调剂作用，是一种可行方案。在二十世纪八十年代，有关部门就提出有条件的地方可以进行养老保险全省统筹的试点。经过努力，到2020年，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。

关于养老金，需要明确的一点就是，统筹层次越高，资金“蓄水池”越大，养老金的发放也就越有保障。

实施基本养老保险全国统筹，意味着资金可以在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。不仅如此，养老金全国统筹之后，基本养老保险数据将接入全国统筹系统。统一的数据管理，不仅意味着社保跨省转移更加便利，而且意味着参保人可以享受更多无差别公共服务。

从2005年到2021年，国内养老金已实现“17连涨”，实现养老金全国统筹之后，不仅可以缩小区域之间养老金标准的不均衡，而且使“18连涨”成为可能，这也是“建立更加公平可持续的社会保障制度”的题中之义。

严厉打击骗保贪占

养老金作为参保人托付给国家管理的“养命钱”，既要扩大资金“蓄水池”，也要堵住一切“跑冒滴漏”。为此，人社部近日出台《社会保险基金行政监督办法》（简称《办法》），将自2022年3月18日起施行。

《办法》明确了基金监督主体、内外部协同机制、监督职责和范围等内容，为基金监督工作遵循“法定职责必须为”提供更清晰的尺度。同时，《办法》对侵害社会保险基金相关法律责任进行了整合，对社会保险法相关法律责任进行了细化，明确了基金监督主体相关法律责任，有利于推动严厉打击侵害基金违法行为，维护社会保险基金安全。

“哪些行为属于欺诈骗保，哪些行为属于失职渎职，此前一直没有特别具体的界定，在社会保险法里只有几句原则性描述。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，“各种情形明确后，将更具可操作性，提升打击效力，更加扎紧制度的笼子，遏制相关违法违规行为。”

“办法细化了违法情形、明确了法律责任，既防范打击社保服务机构、用人单位和个人的欺诈骗保行为，又防范打击社保经办机构和行使审批认定职责部门实施的侵占危害基金的职务犯罪。”人社部社会保险基金监管局局长汤晓莉说。

“与老版办法相比，这次新版办法的一大进步是拓宽了监督对象和监督范围。从单纯围绕社保基金资金账户监督，扩大到把与基金安全密切相关的全部环节都纳入监督，包括最前端的提前退休审批、工伤认定、劳动能力鉴定等，防护更为全面。”褚福灵说。

多位业内专家表示，经过多年整治，社保基金管理制度不断完善，内控监管更加严格，传统的直接贪污挪用社保基金案件大幅减少。但仍有少数地区对监管重视不够，监管效能不强，加上社保基金管理宽松软、信息系统不完善、信息共享不到位的情况不同程度存在，导致欺诈骗取、贪污套取社保基金的案件时有发生，包括死亡冒领、重复领取、服刑人员违规领取养老金等。

褚福灵表示，社保基金业务链长、风险点多。从政策制定、服务经办、信息化管理一直到基金收支，每个环节都可能造成社保基金流失，必须进一步强化全过程、全方位的监督。

“许多有关案件往往发生在基层地区，而这些地方受编制所限，人员缺乏，监督力量不足，有的地方甚至没有设置社保基金的监督机构，有的地方设置了社保监督委员会，但监督效果也不理想。”褚福灵说。

专家普遍认为，办法的出台有利于理顺社保基金行政监督工作体制，推动监督规范化，对侵害社保基金的违法违规行为形成高压态势。

“现在社保已改由税务部门征收，这就更需要跨部门的合作，在‘收’方面应缴尽缴、应收尽收，在‘支’方面严格把控、加强检查。”全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，目前我国养老保险统筹层次还比较多，社保基金使用发放主要在地方，要加大力度防范地方不作为、乱作为。

褚福灵认为，现在办法只是部门规章，法律效力还不够，还应该有更高层次的立法，比如出台社保基金监管条例等。

汤晓莉介绍，下一步，人社部在指导各地抓好办法落实、强化监督查处的同时，还将开展全险种社保基金专项检查，发现一起、查处一起；持续推进建章立制，研究出台社保基金监督相关规定，不断完善社保基金监督制度体系。

同时，按照人社部的工作部署，下一步，将深入实施“社保基金管理提升年”行动，开展全险种社保基金专项检查，强化人防、制防、技防和群防“四防”协同，发现一起、查处一起，努力守护好社保基金安全。建立在基本养老保险数据全国联网的基础上，强化监管和责任追究显然更容易落在实处。

关乎百姓名声权益

如今，全国统筹最终落地，这对于养老保险制度而言具有重要意义，对广大参保人员而言是一份民生大礼。

首先，可以确保养老金按时足额发放，实现对涉及人群的权益保障。养老保险全国统筹，意味着资金可在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。据介绍，2018—2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，有力均衡了地区间企业职工基本养老保险基金负担。实施全国统筹后，有关部门可以通过测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，进一步缓解了不同区域之间收支不平衡的问题，更好地确保养老金按时足额发放。

其次，可以减少办理转移接续的麻烦，方便流动就业。过去，一些职工跳槽到另一座城市，必须要把以前缴的养老保险金转移过去，不仅程序烦琐，有些地方还会设置附加条件。去年4月起，广东省率先优化社保服务，参保人在省内流动就业参保的，不再办理省内养老保险关系转移接续手续，待符合在广东省领取基本养老保险待遇条件时，由省内最后参保地统一归集处理。如今，养老保险“全国一盘棋”，相当于彻底打破了地区间的利益壁垒，不仅消除了养老保险待遇流动的羁绊，也让无须办理转移接续成为可能甚至常态，从而大大方便人员跨地区流动就业，节省时间和经济成本。

李长安也认为，实施养老金全国统筹制度后，在平衡地区差异、保障退休人员基本生活方面，一定会发挥积极的作用。但这种制度可能会带来一些新问题需要应对和解决。按照养老金全国统筹后的制度安排，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。因此，如何保障财政补助资金及时足额到位，对各级财政尤其是经济相对落后地区是个考验。

同时，他提出在基本养老保险全国统筹已正式实施的情况下，必须坚持公平与效率并重的原则。在实现基本养老保险公平的前提下，须提高养老金效率。这就意味着，即便实现了养老金全国统筹，但各地依然必须努力发展本地经济，改善地方财政状况，确保养老金的征缴率，将努力实现本地养老金收支平衡作为缓解养老金压力的根本之道，坚决消除“等靠要”的想法。同时，拓展养老金投资渠道，加大国有资产补充养老金力度，增强养老金保值增值能力。总之，只有精心做好职工养老保险全国统筹这篇大文章，确保养老保险基金实现可持续发展，广大退休人员“老有所养”的目标才能顺利实现。

此外，全国统筹制度实施后，有人担心中央财政对养老保险的补助力度将会减小；也有人有疑问，地方政府是否不用再为养老保险负责？

亓涛明确表示，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小。

自1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度。“未来，中央财政对养老保险的补助力度将保持稳定性和连续性。”亓涛说。

同时，还将继续划转国有资本充实社保基金，进一步做大做强战略储备基金。截至目前，中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元充实社保基金。

“在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。”亓涛说。

本文综合自新华网、人民日报、中工网、经济日报、中国水运网等媒体报道