完善养老保障体系搭建，长护险试点6年落地49城

近几个月来，涉及养老领域的政策规划不停，2月22日，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），旨在推动老龄事业和养老产业协同发展，构建和完善养老服务体系。同时，银保监会发布《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，扩大专属商业养老保险的区域范围，并在原有6家试点公司的基础上，允许养老保险公司参加试点。2月25日，银保监会再度发文，扩大养老理财产品试点，自3月1日起，将此前“四地四机构”的试点范围扩展为“十地十机构”。

在养老体系的完善与搭建之中，养老服务的充足供给是目前老龄事业发展的迫切所需，尤其针对老年失能人员的照护服务，是“一人失能，全家失衡”困境下急迫解决的诉求。作为养老照护服务保障供给模式之一的长护险，正在成为补足老龄人口护理服务缺口的重要途径。

2016年，人社部发布指导意见，明确在上海、苏州等15个城市开启长护险制度试点，后又经试点扩大，迄今，已有49个试点城市，历经6年试点发展，长护险的作用与价值正逐渐得到市场的认可。

以部分试点地区的成绩来看。重庆市试点的长期护理保险，对因年老、疾病、伤残等原因长期卧床或治疗后需要长期护理的城镇职工（含退休职工），确立了居家个人护理、居家上门护理、机构集中护理三种护理服务形式，达到重度失能即可享受最高1550元/月的长护保险待遇。

据重庆银保监局近日披露的数据，2021年长护险服务试点区县群众达51万人，三年来累计1959人达到长护险支付标准，成为重庆长护险制度先试先行的受益者。2022年开始，重庆将长护险试点全面扩大到全市范围，参保人预计将达到700万以上。

2020年，北京市将石景山区定为扩大试点区，2021年全年42.19万人参保缴费、3178人享受待遇。今年1月，北京市医保局发布《北京市长期护理保险制度扩大试点实施意见》，并向社会公开征求意见。《实施意见》提出，参加北京市城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的人员（暂不含学生、儿童），应纳入长期护理保险参保范围，分步实施。2022年先启动城镇职工长期护理保险试点，再适时启动城乡居民长期护理保险试点。

伴随着试点发展与经验的积累，关于长护险制度的完善和进一步扩围提上议程，但目前各地试点地区标准存差异，资金统筹能力不一以及护理服务供给能力建设滞后等问题，都是长护险持续、长足发展所面临的桎梏。