浙江：以“海岛支老”助力共同富裕

浙江省舟山市葫芦岛一天最热闹的时光，是一天一趟的船舶靠岸时候。“岛上无法购买米、油、菜，只能通过政府的‘菜篮子’工程预定物品，再通过船只运送。”负责向葫芦岛运送物资的船长说。葫芦岛没有路灯，托老所的老人吃过晚饭后便洗漱休息了，托老所所长竺赛君感叹，“我已经68岁了，再过几年也无法照顾这些老人了。”

如何解决偏远海岛的基本养老服务难题，摆上了2021年浙江省民政厅的日程。2021年5月7日，为期3年的“海岛支老、一起安好”行动启动。《中国民政》杂志记者采访了浙江省民政厅养老服务处处长陈建义，据他介绍，这项行动是浙江省在养老服务领域高质量建设发展共同富裕示范区的重要举措，也是促成区域间养老服务均衡发展的有效探索。

记者：从什么时候关注到海岛养老问题?

陈建义：2020年1月浙江省人大财经委召开会议，审议2020年民政厅的年度预算。会上，舟山市普陀区人大常委会主任戴灵芝介绍了一些悬水小岛的情况。当年轻人逐渐离开后，这些悬水小岛上只剩下了老人，岛上公共服务资源匮乏、文化生活贫乏，养老服务水平很低。戴灵芝请求省民政厅出台相关政策，帮助岛上的老年人安享晚年。

当年8月，省民政厅厅长王剑侯带队，前往舟山几个悬水小岛调研养老问题。一路下来，我们发现情况很严峻。比如柴山岛，岛上有113位老人，平均年龄达74岁，岛上唯一的养老服务人员却是78岁高龄的吴荣娣。这位老人既是养老院院长，又是照料中心主任，还是护理员、厨师。

在舟山，有将近20个小岛同样存在这种问题，这些小岛居住着近3万老人，养老设施差、护理水平低，基本养老服务难以保障。

记者：如何想到了“海岛支老”这种方式?

陈建义：我们在这些海岛上建立了养老机构，但是相关服务人员不足。这是由于海岛上的老人讲方言，饮食以海鲜为主，生活比较枯燥，留不住外来人员。

2020年下半年讨论“十四五”规划时，我们尝试借鉴支教的做法，于是将“海岛支老，一起安好”纳入浙江省养老服务“十四五”规划。

2021年3月，王剑侯厅长带领杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴5个市局一把手奔赴舟山调研。看到这些海岛上的情况，都很受触动，觉得应该群策群力，解决岛上养老问题。

同年4月，省民政厅印发《关于组织开展“海岛支老、一起安好”行动的通知》，5月7日，我们在舟山市嵊泗县嵊山镇举行了启动仪式，正式开展为期3年的“海岛支老、一起安好”行动。

记者：请您介绍一下“海岛支老”具体是如何开展的?

陈建义：浙江5个市分别对接舟山4个县市的15个岛，杭州、嘉兴支援嵊泗县，宁波支援普陀区，湖州支援定海区，绍兴支援岱山县。包干市在每个岛上设置1名管理人员、1名护理人员，开展服务支老、设施支老、管理支老、文化支老活动，同时，社会组织也积极参与了进来。

通过大力宣传，支老人员踊跃报名，都是好中选优，比如2019年全国养老护理竞赛一等奖获得者、省首席技师曹媛主动写申请书，成为首批支老成员。

记者：“海岛支老”过程中遇到的最大困难是什么呢?

陈建义：刚开始，岛上居民认为我们待一段时间就会走了，并不会长期坚持下去。此外，前期因为等待轮渡、购置材料等因素，工作进展比较缓慢，有人揶揄“支老队员又去蹭饭了”。

但是，事情都有了解和融合的过程。随着支老工作的开展，队员到岛上每一位老人家里走访，通过为他们整理房间、洗脚剃须，陪他们玩游戏、跳广场舞等方式，逐渐熟悉亲近了这些老人。

后来队员们离岛时，老人们抱着她们哭，拿出平时舍不得吃的东西为她们饯行，依依不舍地送她们上船。

记者：能看得出“海岛支老”为当地带去了很大改变，行动开展8个月成效如何?

陈建义：目前，有30名护理人员入驻15个悬水小岛，开展常态化养老服务。5个市的民政部门组织医疗机构、文化团体和社会组织上岛，输送物资，开展各类活动，惠及老年人3万余人。护理人员和社会机构的入驻，使岛上养老护理服务、管理水平明显提高，养老服务设施设备大为改善，当地养老服务队伍也得到了良好的培训。同时，小岛上居民的精神面貌也明显变好了。

记者：“海岛支老”行动，无论是从名称上还是效果上有共同富裕的意味。

陈建义：是的，这项行动从经济扶贫转向服务扶贫，是对实现养老服务区域“共同富裕”途径的一次探索。“一起安好”是对“共同富裕”的一种生活描绘：一起安，共同好，同在浙江、共同安度晚年、共同拥有美好生活。

目前，加大海岛养老服务供给已经列入《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》。

记者：“海岛支老”是一种外部资源输入，可能关键还是要撬动起当地的资源政策。

陈建义：我现在关注的问题是，应该如何规划这些悬水小岛三年后的养老方案。舟山海岛养老问题关键是服务队伍，大岛上的养老院解决不了小岛的养老问题，小岛需要有一支稳定的养老服务队伍。这需要当地部门出台相应的政策，吸引人们到小岛上从事养老护理工作，这些养老护理员既提供机构养老服务，又提供社区和居家养老服务。

记者：在推进“海岛支老”行动中，给您带来哪些启示或感受?下一步的计划是什么?

陈建义：养老区域不平衡问题是客观存在的，从省级民政部门角度来说，我们无法完全消除这种不平衡，但是可以逐步补齐养老服务短板，更好地满足老人养老需求。下一步，我们计划解决山区养老问题，由于山区群众居住分散，养老需求不集中，养老服务成本会更加高昂，山区老人支付能力又相对较低，相信这个问题将会更加棘手。