福建省计划构建“十五分钟”养老服务圈

5月26日，《关于养老服务体系建设情况的报告》提交正在召开的省十三届人大常委会第三十三次会议审议。

报告指出，依据福建省公安户籍人口数据，截至2021年底，福建省60周岁以上户籍老年人口达678.8万，占户籍人口的17.2%。预计至2025年，福建省老年人口占比将达到20%，进入中度老龄化社会;2050年前后将达到30.4%，进入重度老龄化社会。加快健全养老服务体系，是改善民生不可回避的任务。

从报告调研数据来看，不论是床位供给数增加、城乡居民养老保险参保水平提升，还是市场开放支持、养老服务改革推进，近年来，福建省在养老民生建设领域成果显著。

2017年以来，福建省街道和中心城区乡镇的居家社区养老服务照料中心覆盖率由15.9%提高到100%。福建省养老机构总数不断增加，各类养老床位数已经提升至26.3万张，护理型床位占比由21.9%提升至56%。五星级养老服务机构从无到有，达65家。福建省1180家养老机构中，民办养老机构(含公建民营580家)占比超过82.8%。

但报告同时也指出养老领域存在的问题。包括区域发展不协调、城乡养老服务差距明显，“一床难求”与“床位空置”矛盾存在，医养康养机构偏少，失能半失能老人长期照护的“刚需”不能满足等。

就如何缓解养老矛盾，报告给出建议。从顶层设计来说，坚持立法先行，抓紧制定《福建省养老服务条例》，充分发挥立法的规范、引领、推动、保障作用，以法治手段破解养老难题。从具体实操方面，提出了诸多概念与目标。比如，创新居家社区养老服务模式，大力发展街道(乡镇)、城乡社区两级养老服务网络，构建“十五分钟”养老服务圈。探索城市“社区+物业+养老”和农村“党建+养老”互助养老模式。聚焦高龄及失能老年人长期照护服务的刚性需求，发展老年人养护院，提升机构护理服务水平，力争2025年福建省养老机构护理型床位占比超60%。建立基本养老服务清单制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务，统一开展老年人能力综合评估，评估结果民政、卫健、医保等部门互认。

《福建省养老服务条例》是省人大常委会2021年立法工作计划审议项目，于2021年10月、12月分别提交一审二审。条例对居家社区养老服务、机构养老服务、医养融合、养老服务人员、养老产业促进、扶持和保障措施等方面作出拟定。