江西：老龄化超前于社会经济发展，抚州统计局建议加大养老支撑力度

“抚州是在经济发展水平和社会保障水平不高的状况下进入老年期的，多数老年人都没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，老年人口参与了就业和再就业，一定程度增加社会就业和再就业的压力。”

日前，江西抚州市统计局撰文分析了当地人口老龄化情况及影响，相关文章已发布在市统计局网站上。

抚州市统计局介绍的基本情况有：一、老龄人口总量有所上升。二、老年人口年龄结构渐趋高龄化。三、老年抚养比迅速提高。四、未富先老特征较为明显。五、高龄老人女性明显多于男性。六、老年人健康状态总体良好。七、家庭其他成员供养是目前最主要的养老方式。

根据第七次全国人口普查数据，2020年抚州市常住人口中，60岁及其以上人口为59.31万人，占总人口的16.41%，比2010年上升了5.43%；其中65岁及其以上人口为42.60万人，占总人口的11.79%，比2010年上升了4.85%。

上述文章在“未富先老特征较为明显”部分展开介绍道，从世界发达国家人口老龄化的进程来看，人口老龄化的决定因素是生育率的下降。欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，也就是说，发达国家的人口老龄化问题都是在经济发展到高水平阶段出现，在进入老龄化社会时，人均GDP一般都在5000-10000美元以上，属于先富后老或富老同步。

而抚州于2011年进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为18905元，按当年平均汇率换算，还未达到3000美元大关，是在人均收入较低、财政实力有限、社会保障体系尚不健全、养老保障积累较少的情况下，提前进入老龄化社会。

2020年，抚州人均地区生产总值为6581美元，经济还处于不发达的状态，65岁及以上老年人口占总人口的比重为11.79%，人口老龄化超前于社会经济的发展，属于典型的“未富先老”类型。

与之相对应的，“七普”长表数据显示，2020年在抚州市60岁及以上老年人口养老方式中，靠家庭其他成员供养的占41.3%；靠劳动收入养老的占25.4%；靠离退休金、养老金养老的占24.0%；靠最低生活保障金养老的占3.8%；靠财产性收入养老的占0.4%；其他养老方式的占5.2%。家庭其他成员供养是目前最主要的养老方式，靠劳动收入养老居第二，两者共占七成。

文章称，人口年龄构成既是以往人口变动结果，又是新人口变动的起因。从对生育水平的影响看，随着人口年龄结构的老化，老年人口在总人口中的比重不断上升，相应地少儿人口和成年人口比重将会不断下降，导致育龄妇女数量和比重随之减少。“七普”长表数据显示，2020年全市平均育龄妇女人数9.24万人，相比于2010年的10.46万人，减少了11.66%。“七普”全市出生率为9.78‰，较2010年下降了3.97千分点。

“人口老龄化从积极角度看，其带来的劳动供给短缺将激励改进要素利用的技术创新，从而加速技术进步。但人口老龄化消极作用大于积极影响。”抚州市统计局分析称，一是导致资本积累中经济领域可投资率下降，减弱投资对经济的带动作用。人口老龄化一方面是通过家庭储蓄行为影响投资率，另一方面通过政府支出老年事业需求部分增加，从而减少了财政收入部分的可投资率。二是人口老龄化导致社会资源较多地向老年一代转移，不可避免地影响少儿人口、成年人口教育投资增长的相对减速，进而影响当前及未来经济领域中劳动者的水平与质量，不利于劳动生产率、产品竞争力的提高，进而制约着地区经济的持续发展能力。三是抚州是在经济发展水平和社会保障水平不高的状况下进入老年期的，多数老年人都没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，老年人口参与了就业和再就业，一定程度增加社会就业和再就业的压力。

文章还提及，全市老年人队伍不断壮大，老年抚养系数不断提高，家庭和社会的养老和社保负担越来越重。随着人口老龄化，生活不能自理的老年人群不断增加。没有完善的老年护理服务体系，将给家庭和社会造成一定的困扰。在市场供需矛盾下，一般养老机构偏向于选择较健康的老人，造成一些失去自理能力、需要护理的老人难以入院养老，极少数有条件的选择到医院护理，大多数只能选择居家护理。由于年轻人要工作挣钱养家，不能脱产照顾生活不能自理的老年人，成为居家养老的一大瓶颈。而同时社会医疗保险和商业医疗保险不能完全负担护理费用，将给家庭带来较重的经济负担。

为积极应对人口老龄化，抚州市统计局提出，一是健全多层次养老保险体系，加大养老支撑力度，二是推进老年人宜居环境建设，提升养老关怀温度，三是健全完善养老服务体系，拓宽养老功能广度。

其中在“加大养老支撑力度”方面，文章建议继续完善基本养老保险，尽快完成基本养老保险制度定型，全面实施全民参保计划，扩大参保覆盖面。加快发展企业年金，制定更加灵活的企业年金政策，统筹协调职业年金与企业年金的相关政策，建立符合市场化投资要求的监管体制。此外，开展个人养老保险试点，积极推进商业养老保险释放潜力，优化商业养老保险税收优惠政策，引导各类相关金融机构创新养老保险型理财产品。