建立养老行业协同监管大数据平台，浦东积极构建养老服务智能综合监管体系

浦东新区依托统一的事中事后监管平台，对接城市数字化转型要求，建立了浦东新区养老行业协同监管大数据平台，探索运用养老机构信用等级和风险等级评估标准，对不同养老服务机构实施差别化监管措施，构建养老服务智能综合监管体系，持续推进养老服务品质提升。

养老行业协同监管大数据平台强化对养老服务行业综合监管，监管的对象为全区养老机构，监管内容包括养老机构的运营管理、消防安全、食品卫生、护理服务、设施设备等，根据应用场景构建数据平台、工作平台和监管平台，深入推进动态监管、风险监管、信用监管和分类监管，实现要素精准化、过程智能化、监管闭环化，提升政府行政效能。

广泛运用智能化监管手段

监管要素分为大数据分析发现要素和智能设备发现要素。

大数据分析发现要素包括超床位入住、特种设备维保、护理员配比、老年人权益、食品证照、保基本入住率、证照预警、从业人员持证等，通过大数据比对，实现智能预警、智能推送。例如，通过对护理员健康证等养老机构证件逾期风险进行智能提醒，防范养老机构出现证件失效、无证运作风险；还可以通过比对床位数与实际入住老人数，及时发现超床位入住风险；通过比对入住老人数与护理员数，发现护理员配比不足的风险。

智能设备发现要素包括电弧报警、电子围栏、烟感报警、食品安全预警、离床报警等，实现实时对接、自动预警。例如，接入电弧监测信息，可实时监测养老机构用电安全状况，预防因电路老化等原因引起的火灾风险；连接电子围栏系统，可自动监测老人私自外出风险；通过食品安全预警，则可实时查看养老机构老人食品卫生情况。

此外，依托养老行业协同监管大数据平台，浦东新区积极推进养老服务机构消防物联网建设，已有5家机构的消防物联网信息与浦东新区养老行业综合监管平台实现数据实时共享。

开展联合监管、协同处置

对需要与规划土地、市场监管、应急管理、建设和交通委、卫健委等部门进行联合监管的，通过浦东新区大数据中心，将信息推送至相应部门；对需要各街道、镇等提供监管支持的，通过城运中心，将信息推送至属地街镇。同时对行业管理风险进行专项督查，对养老服务领域涉及面较广的重点工作、重点项目实施专项检查。通过场景建设工作，归集和使用各职能部门的相关信息，发挥街镇的属地作用，进一步加强综合监管。

在市民政局牵头指导下，浦东新区积极开展养老服务综合监管“一件事”试点工作，建立与消防支队和市场监管局线下协同检查机制，加强重点领域监管，主动防范化解养老服务机构在土地、建筑、消防、资金、人员、食品、医疗卫生等方面的安全风险，及时消除重大安全隐患。

实施以信用为基础的

差异化监管

以日常监管数据、养老机构等级评定结果为基础，对养老机构开展动态的风险评估、信用评估，依据分数确定管理等级并落实相应监管措施，同时实行差异化的监管，对风险较高、信用较差的机构，增加检查频次，加大监管力度，确保行业安全有序。对所有养老机构进行不定时、不打招呼、地毯式、全覆盖的检查，检查结果录入监管平台，问题整改进展在平台上实时显示。同时将监测结果与机构等级评定挂钩，与社会评价、财政奖补挂钩。

浦东新区养老行业协同监管大数据平台有力推动养老服务监管的智能化、精细化。

实现了机构全方位监管。为每一个机构建立动态电子档案，归集机构的位置、人员信息、补贴发放、风险点、信用等级、监管频次、检查记录等信息，实行机构全方位监管。

提高了监管的实时性、有效性。人员安全、用电安全、消防安全、食品卫生安全对养老机构至关重要。运用智能化监测手段，大大提升了安全隐患风险化解效率，对养老服务质量投诉的处理更为及时。根据机构信用等级实行差异化监管，使监管人员力量分配更合理，监管更具针对性。

监管联动效应凸显。进一步压实了“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的主体责任。初步实现了法人登记信息、备案信息、处罚信息互联共享，建立了不同职能部门之间监管信息互通、监管联动机制，监管合力得到强化。