兜牢民生底线，养老保障将更公平、更可持续

近日召开的中央经济工作会议强调，社会政策要兜住兜牢民生底线。其中，在养老方面，要推进基本养老保险全国统筹。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，推进基本养老保险全国统筹意味着我国基本养老保险制度及养老保障将向着更加公平、更可持续的方向发展。而从中长期来看，基本养老保险全国统筹将为养老领域提供更充分的资金保障。

养老保障将更公平、更可持续

近年来，我国基本养老保险收缴覆盖率稳步提升，但其中面临的一些问题也日益突出，包括各地养老保险基金的收支状况差异很大等。值得一提的是，养老保险统筹层次越高，覆盖人群范围越大，保障能力越强，养老保险基金的可持续性也越好。因而，不断提升统筹层次是近年来养老保险制度改革的方向。此次中央经济工作会议提出要推进基本养老保险全国统筹，意味着什么？

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受本报记者采访时表示，基本养老保险全国统筹，将使我国基本养老保险制度及养老保障更加公平、更可持续。“一方面，我国现有的基本养老保险制度具备向更高层次推进的基础条件，这也是解决目前各地面临的养老保险基金收支不平衡问题的有效手段。另一方面，基本养老保险省级统筹工作的推进实施，也为基本养老保险全国统筹打好了基础。同时，我国现有的经济发展水平也具备基本养老保险全国统筹的条件。”冯文猛还表示，基本养老保险全国统筹后，将在更大范围内更好地实现养老保险基金的保值增值。从中长期来看，将为养老领域提供更充分的资金保障。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受本报记者采访时表示，基本养老保险全国统筹被纳入此次中央经济工作会议的安排，意味着2022年将极有可能推出基本养老保险全国统筹的日程表，养老制度改革将迎来实质性进展。“同时，基本养老保险全国统筹也意味着基本养老保险将在全国范围内实行大一统，其中包括制度的统一、缴费标准的统一、养老金计算公式的统一等，养老金两极分化的现象将得到极大缓解。”董登新说。

全国统筹需要完善责任分担机制

虽然基本养老保险全国统筹即将提上日程，但在推进实施的过程中，仍会面临不少困难。

冯文猛表示，在推进基本养老保险全国统筹的过程中，须注意三方面的问题。其一是基本养老保险基金该如何调配，其中涉及到一系列技术层面的操作。其二是在实施过程中，如何打消各方的疑虑，让各方都有参与的积极性，真正形成全国一盘棋。其三是在实现基本养老保险全国统筹后，如何落实地方责任，包括养老保险的征缴责任等。

董登新也表示，全国统筹的最大难点在于如何调配和划分地方政府的资金与责任。“这需要我们构建一个中央与地方政府的责任分担机制。”同时，相关配套改革也需要同步跟进，主要包括三个方面：一是要尽快实施延迟退休政策；二是要加大国资划转充实社保基金，扩大养老保险基金的积累；三是要重视基本养老保险全国统筹后的保障过渡。

值得一提的是，11月24日，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（下称《意见》），从8个方面对新时代老龄工作作出部署，其中就提到要健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障。可以说，《意见》是指引我国未来一段时期内养老工作全面进步的大纲要。

冯文猛表示，结合此次中央经济工作会议精神和《意见》，可以预测，2022年的养老工作将在完善基本养老制度、健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系等方面进一步着力。其中，在健全养老服务体系中，居家社区养老和机构养老作为两个核心抓手，依然会被重点推进。在完善老年人健康支撑体系中，由于医疗服务是老年人的刚需，也是养老服务中的短板，因而医养结合、长期护理服务及相关保险制度的完善，也将成为2022年养老工作的重要发力点。