陕西：出台“十四五”老龄事业发展规划和二〇三五年远景目标

日前，陕西省老龄工作委员会印发了《陕西省“十四五”老龄事业发展规划和二〇三五年远景目标》（以下简称《规划和目标》），其主要内容有：陕西省老龄事业发展的基础与面临的形势、总体要求、主要任务、保障措施4个部分。

分析研究我省老龄事业的发展基础与面临的形势

在“十三五”期间，我省老龄事业健康稳步发展：老年社会保障能力日益增强、老年健康服务水平显著提高、养老服务体系更加完善、精神文化生活日益丰富、养老孝老敬老社会支持环境持续优化。

在“十四五”期间，全省老年人口规模将进一步加大，第二次生育高峰期出生人口将进入老年阶段，60岁及以上人口在总人口中占比将超过20%，我省进入中度老龄化社会。对此，《规划和目标》分析认为：抚养比不断提升，城镇职工基本养老保险可持续发展压力增大，人口结构呈高龄化、家庭结构呈小型化态势加剧，空巢、独居、失能(含失智)老年人数量进一步增加，社会化健康养老服务需求将快速增长。老年用品和服务供给不足，老龄产业市场亟待规范。基层老龄工作力量依然比较薄弱，老龄工作体制机制仍需进一步完善。

确定我省“十四五”老龄事业发展规划和二〇三五年远景目标

《规划和目标》提出：在“十四五”时期，我省将按照“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持政府主导、坚持人人参与”的原则，加强积极应对人口老龄化国家战略宣传，引导老年人树立主动健康和终身发展理念。到2025年，落实积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业高质量发展的格局基本形成，老年人获得感、幸福感和安全感显著提升。

对2035远景目标，《规划和目标》提出：全社会积极应对人口老龄化的共识普遍形成，多层次的养老保险制度体系更加成熟，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系更加完善，家庭养老的支持政策基本健全，城乡社区老年教育均衡发展，老龄事业发展的法规体系基本成熟，老年友好型社会基本建成。

明确我省老龄事业发展的6方面主要任务

一是要夯实社会保障基础。增强社会保障能力，明晰各级政府在应对人口老龄化中的支出和保障责任，对符合条件的护理型床位要纳入到养老机构床位补贴资助范围；完善保险制度，要推动将符合条件的医养结合机构、嵌入式养老服务机构、家庭病床、安宁疗护的医疗费用逐步纳入基本医疗保险支付范围；建立长期护理保障体系，要稳慎推进长期护理保险试点工作，扶持引导多元主体发展失能老年人长期照护服务；完善社会救助和社会福利制度，要完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，完善分层分类的救助制度体系，完善农村留守老年人关爱服务体系。

二是要完善老年健康服务体系。加强老年健康教育，要推动健康教育进家庭、进社区、进老年大学(学校)，要通过利用各种传播媒介普及健康科学知识；普及健康生活方式，要提供全方位、全周期健康服务和健康保障，建立覆盖全省的健康素养和生活方式监测体系；优化健康服务能力，要创建区域老年医学中心，全省二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%；提升老年公共卫生应急防控能力，做好高龄、独居、失能等特殊困难老年人的医疗、生活、托管、心理慰藉等服务。

三是要推进医养结合发展。增加医养结合服务供给，到2025年，全省要建设500家社区医养结合服务中心，新增康复护理床位1万张。要加强医养结合工作规范化、标准化建设，建成省级失能老年人综合评估与康复指导中心，设立医养结合培训基地、康复护理培训基地；将医养结合人才队伍建设分别纳入卫生健康和养老服务发展规划，实施医养结合骨干人才培养“万人计划”；要发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务，推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”。

四是完善养老服务体系。提出到2025年，基本建立县区级、街道（乡镇）、农村区域三级养老服务网络，70%的县（区）至少建有一所公办示范性养老机构，60%的街道（乡镇）建有1所具有综合服务功能的养老服务机构（中心）；到“十四五”末期，街道综合养老服务机构覆盖所有街道，城市社区日间照料中心覆盖90%以上社区；要构筑农村养老服务保障网络，推动建立健全农村互助幸福院运营补贴制度；完善发展老龄产业和鼓励老年消费的支持政策，支持养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展。

五是要建设老年友好型社会环境。到2025年，要建成200个城乡老年友好型示范社区；要制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，支持各类社会资源为失能老年人家庭提供支持性喘息照护服务，实施“家家幸福安康工程”；要推进基层单位和社区的老年活动平台建设，支持老年心理服务网络，建立健全五级老年大学（学校）办学体系和社区教育网络；要强化老年人权益保障法律法规普法宣传教育，提高其识别和防范非法集资、电信诈骗等非法侵害的能力，提升老年人各方面优待水平。

六是要健全支撑保障体系。要适时修订《陕西省实施办法》等法律法规，出台陕西省养老服务促进条例；要建立健全养老服务补贴制度，健全老龄事业发展的投入政策；要加强衰老机制和老年健康相关干预措施科学研究，打造一批智慧健康养老服务品牌。

此外，《规划和目标》提出了加强组织领导、强化统筹协调、实施监测评估、营造良好氛围4项保障措施。