让“养老”变“享老” 20220227

    海纯社区为辖区老年人免费提供按摩椅服务。

　　□记者　赵亮　文/图

　　 “老有所养、老有所依”是每个家庭都绕不开的民生话题，也关乎社会发展进步。今年市政府工作报告提出，用心用情保障和改善民生，完善“一老一小”服务体系。两会期间，代表、委员们围绕如何完善养老服务体系积极建言献策。“大力发展普惠型养老服务，加强居家、社区和机构融合发展。”市政协委员刘学军在其提交的提案中如是表述。 

　　现状　 绝大多数老年人青睐居家社区养老

　　“2020年人口普查结果显示：盐城老年人口占常住人口的比重达到19.88%，已进入中度老龄化社会，较2010年增加7.91个百分点，比全省平均水平高3.68个百分点。”多年来，刘学军一直比较关注社会养老保障体系建设。他表示，随着人口老龄化速度加快，汹涌而来的白发浪潮对养老福利事业造成了极大压力，使尚未形成完善体系的养老服务面临着严峻的挑战和考验。而在众多养老方式中，绝大多数老年人青睐居家社区养老。

　　但是，我市人口老龄化与经济、社会转型相叠加，老龄问题与利益、观念变化相交织，如果养老服务对各方利益的兼顾不够，长此以往，必将对现有养老保障体系提出严峻的考验。“综合一些专家研究分析，我认为造成目前居家养老服务水平低下的主要原因有三个方面。”刘学军表示，部分养老机构没有形成有效供给链条，养老服务机构能级相对较低，整体服务质量有待于进一步提升；资源配置不甚合理。目前大力发展的机构养老模式能够满足高龄、失能（失智）的生活料理需求，但需要耗费较多资源，成本非常高。而传统家庭养老由于人口结构的变化、家庭规模的缩小等原因，使得家庭养老服务功能日益弱化。

　　此外，专业服务人员短缺。养老服务是一种专业化的特殊服务，需要具有不同专业层次的、经过系统培养背景的专业人员。所以，在“未富先老”的严峻形势下，必须按照社会经济发展实际情况，走出一条能够基本满足老年人需求的养老新路子。 

　　建议　 加快构建“普惠型养老服务”一体化

　　为此，刘学军建议：着力推进居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务相协调。注重社区居家养老基础地位，努力实现居家上门服务覆盖城乡，加大各县（市、区）智慧养老服务平台建设进度。着力提升老年人居家养老的安全性、便利性与舒适性，推进省政府民生实事工程适老化改造项目。为全市城乡困难和高龄老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务，加快构建“普惠型养老服务”一体化。

　　“从老年人养老服务及意愿需求的角度出发，推进居家养老、社区养老和机构养老融合发展。”刘学军表示，针对生活尚能自理的老年人，鼓励老人走出家门，进入或更好地融入社区，提升生活质量。针对生活不能自理的老人，社区养老服务中心或者机构建立专业的服务团队提供上门服务，保障老年人的生存、安全及情感等多方面的需求。进一步完善家庭签约医生、巡诊制度，通过对家庭成员进行基础护理或照护培训部分缓解人力不足的问题。

　　在如何积极推进养老事业产业化，鼓励民间资本投入养老服务方面，刘学军建议，保障资金多元化来源与充分投入，提升资金使用效率。统一公办民办、内资外资养老服务扶持政策标准，不同所有制养老机构享受同等的税费、补贴、人才等政策待遇。鼓励镇（街）卫生院和社区卫生服务中心利用闲置医疗床位开展养老护理服务。推动社会力量成为承接政府购买养老服务的主体。

　　在此基础上，通过政府主导的普惠型养老主渠道，建立基本养老服务指导性目录，将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务保障重点。同时，全面落实老年人福利补贴制度。积极探索互助性养老模式，通过邻里互助、志愿服务、低龄老人服务高龄老人等方式，开展互助性养老服务，并逐步健全农村留守老年人关爱服务机制，作为政府主导的基本养老服务的重要补充。

　　刘学军还建议，发展专业队伍建设，加强服务人员职业技能。发展社区居家养老的首要任务是加强专业队伍建设，充实居家养老专业人员数量，合理设置居家养老的工作岗位，提高工作人员的福利待遇。