规范发展数字经济 夯实第三支柱养老保障——访全国政协委员、原中国保监会副主席周延

　　规范发展数字经济 夯实第三支柱养老保障——访全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼

　　本报记者 马梅若

　　2022年全国两会前夕，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在接受《金融时报》记者专访时表示，他早已准备好了多个“履职作业”。与此同时，他还结合当前经济社会数字化发展、老龄化趋势，畅谈如何规范发展数字经济、保险机构如何更好帮助应对老龄化等热点议题。

　　区分数据与信息

　　探索实践个人信息可携带权路径

　　《金融时报》记者：当前数字经济处于高速发展阶段，不过，也面临着安全与发展的平衡难题，特别是在数据的安全利用方面存在很多挑战。您认为下一步应该如何探索合理的数据利用机制，规范数字经济发展？

　　周延礼：当前，我国数字经济快速发展，已经成为新的经济增长推动力。数据显示，我国数字经济规模由2005年的2.6万亿元，上升到2020年的39.2万亿元。2020年，中国的数字经济占国民经济总产值的比例已达38.6%，位列全球第二位。

　　近几年，国家从制度建设入手，先后出台了一系列具体政策，加快实施网络强国战略、国家大数据战略、网络空间安全战略等。全国人大陆续通过了网络安全法、个人信息保护法、数据安全法等有关法律，为建设数字中国、智慧城市和数字社会，推进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群，夯实了法制基础，并取得了显著的科技成果。

　　但在推动数字经济发展过程中，我们要研究数字权属、数字价值发现、数字价值释放等问题，真正推动数字经济高质量发展。在我看来，下一步，我国数字资源的禀赋要通过工业互联网的发展来更好地展示和发挥。此外，推动数字经济和实体经济融合发展、推进重点领域数字产业发展、规范数字经济发展以及完善数字经济治理体系等都是重点工作。

　　具体来看，我有如下建议：一要在区分数据与信息上深入研究。探索和实践个人信息可携带权路径，搭建数据行权平台与应用。二要按照分级分类的数据安全管理要求。加强网络安全标准体系建设，加大对网络安全企业的信贷支持，做好网络安全保险方案的谋划，为保护数据安全可控流通提供金融支持和保险保障。三要统筹做好数据产权保护和利用。激发数据生产要素价值，发挥保险业海量数据和应用场景优势，充分发挥区块链技术解决数据资产化的产权保护作用，在虚拟数据中心技术解决分布式数据融合问题，形成广域的、动态的数据链接与数据价值发现。四要加大数据安全技术的研发。聚焦数据安全、数据溯源，加大技术投入，鼓励技术团队研发。要高度重视数据标准、数据质量、数据治理等方面存在的短板。五要加强数据真实性的监管。要严厉查处数据造假、数据不完整性、零散性数据治理、数据可靠性、数据真实性等方面的问题，特别是检验技术不成熟、标准不明确、数据难以标准化流动的弱项，甚至存在有了制度标准，却没有跟踪检查的情况。加强对大数据杀熟、滥用人脸识别技术、过度索取权限等乱象的监管，严格查处大公司对数据的垄断管控现象，杜绝平台数据高收益低成本、算法合谋等事件发生，切实保护数据相关方的利益。

　　加快商业养老保险发展

　　大力发展第三支柱养老保障

　　《金融时报》记者：随着我国步入老龄化社会，养老问题得到社会各界的重视，而保险业在这方面可以发挥重要作用。您对下一步推动保险机构更好帮助应对老龄化有何建议？

　　周延礼：随着我国进入老龄化社会，加快商业养老保险发展，大力发展第三支柱养老保障，可以有效缓解我国养老保险支出压力，满足人民群众多样化养老需求。在推进相关工作中，要积极试点，不断总结推广经验，力争通过示范引领，为养老金融发展探索出一条新路。

　　一是明确第三支柱发展定位。立足国情，第三支柱应当与第二支柱协同发展，在覆盖人群、优惠政策、资金管理等方面紧密衔接，共同建立起有效的补充养老保险制度，提升整体保障水平。

　　二是加大政策支持力度。考虑到一般金融产品不具备风险保障和长期领取功能，对商业养老保险的税收递延政策要作出专门安排。我建议借鉴美国第三支柱发展经验，明确商业养老保险是具有长期保障功能的特殊养老金融产品，单列一类并给予较高税延额度。在试点的基础上持续总结经验，探索更好的办法。

　　三是稳步推进养老金融改革，丰富第三支柱发展方式。第一，研究统一养老金融标准，体现资金安全性、投资长期性和领取约束性等特征，开发并推出养老金融产品，坚持“长期投资长期收益，价值投资创造价值，审慎投资合理回报”。第二，积极探索、渐进发展面向广大人民群众的长期养老金融业务。在条件成熟时，建议研究给予养老金融业务参与主体一定优惠政策。

　　四是加强养老保障教育宣传。探索将养老金融业务纳入金融消费者教育。加强商业养老保险产品宣传，尤其是加强对新型就业群体的宣传，引导消费者理解并逐渐认同养老金专业管理、长期积累的消费观念，接受养老金长期终身领取安排。

　　此外，养老保险基金积累到一定程度之后，可以投入到重大基础设施建设中，对经济和社会发展都会起到资金融通作用。