全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云：探索“三养融合”的大城养老之路

全国人大代表、上海市黄浦区委书记 杲云

全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云3月4日在接受上海证券报记者专访时表示，黄浦区不断探索建设居家个性化养老、社区嵌入式养老、机构专业性养老“三养融合”的养老服务体系，走出了一条符合超大城市中心城区特点的大城养老之路。

据介绍，上海是全国老龄化程度最高的城市，作为中心城区的黄浦区老龄化形势更为严峻。截至2021年底，黄浦区60周岁及以上户籍老年人口32.8万，占户籍人口总数的近44%；80周岁及以上户籍老年人口5.1万，占比超6%；每10万人口拥有百岁老人数近43人，人口结构呈现出老年群体绝对基数大与快速老龄化共存、家庭结构小型化与高龄化发展迅速等趋势和特征。

“体量不断增大的老年群体对养老服务的需求更为迫切，且呈现出多样化、个性化的发展态势。在城市更新深入推进、旧区改造换挡加速的情况下，作为人口导出地区的黄浦区人口倒挂现象严重，老年群体人户分离，加剧了养老服务工作的复杂性。”杲云说，围绕“增量、增能、增效”目标，聚焦普惠性、多元化、高品质的养老需求，黄浦区基本建成集“需求评估、政策覆盖、专业支撑、服务供给、行业监管”纵向“五位一体”的养老工作格局，建立起对应“居家服务、邻里互助、居委活动、社区托养、综合服务”横向五个层级的“养老服务圈”。与此同时，积极探索和优化养老服务产品供给体系，倡导因地制宜、创新探索，形成了一批具有街道区域特色的养老服务品牌。

他说，在“五纵”“五横”养老服务体系建设过程中，黄浦区养老服务工作形成了一批有效的经验做法。首先，以老年群体需求为导向，全方位构建城区养老服务“黄金四边形”，打造10分钟养老服务圈，不断夯实养老服务底盘。其次，以多元化发展为目标，深入开展家庭照护床位、居家环境适老化改造等先行先试，打造养老服务“黄浦样本”。再其次，以城市数字化转型为契机，完善“智慧养老”体系建设，不断推动供需精准匹配、医养融合发展。

面对目前存在的居家养老服务兼顾面还不够广、养老服务队伍建设亟待加强，以及异地养老服务资源整合度不高的现状，杲云建议：第一，以家庭照护床位工作为突破口，提升居家养老服务工作水平；第二，推动社会力量成为养老服务生力军；第三，全面加强养老服务队伍建设。包括引导高校设置养老相关课程，培养出一批专业、高素质、高水平人才。建立养老护理员资质认定机制及护理技术职称评定体系。出台针对养老服务人员的福利政策，提高薪酬待遇水平；第四，积极推进长三角养老服务协同，让老人享受平衡且充分的异地养老服务，如搭建养老服务信息共享平台，实现老年人口信息精准对接。推动区域内养老服务标准互认共享等。