非凡十年｜绘制宝山养老服务蓝图 提升基层治理数智效能

十年来，宝山区努力打造具有宝山特色的养老服务发展格局，在制度框架、质量水平、风险防范等方面取得了一定进步，机构养老、社区居家养老、农村养老、医养康养等方面也取得不错的成绩，实现由“养老”向“享老”的跨越。

注重顶层设计

强化养老服务保障机制

区民政局研究制定《宝山区养老服务发展“十四五”规划》《宝山区深化养老服务实施方案（2019-2022年）》《宝山区“社区养老服务设施建设”民心工程实施方案（2020-2022年）》，明确发展方向，细化推进措施，进一步拓展服务空间、提升服务能级，以更优的供给满足老年人的不同需求。针对纯老、独居、高龄老人家庭需求，制定加装“银龄居家宝”、赠饮牛奶、关爱百岁老人等政策，最大程度发挥资金合力，提高养老保障能力。

着眼服务供给

持续推进养老设施建设

加快机构养老床位建设，以养老设施布局专项规划为引领，促进宝山区养老机构健康有序发展。区民政局坚持区、街镇、村居联动，鼓励社会力量积极参与。截至目前，全区共建有养老机构70家（其中60家在运营），床位13638张，占老年人口的3.5%。今年年底前还将新建3家养老机构，新增760张养老床位。宝山区养老床位多层次、多样化的供给格局逐渐形成。

社区养老服务设施也正逐步完善。区民政局积极推进“15分钟养老服务圈”建设，织密社区养老服务设施网络。目前已建成社区综合为老服务中心25家、社区长者照护之家18家、老年助餐服务场所142个（其中社区长者食堂15个）、老年人日间照护机构71家、标准化老年活动室560个。老年人就近能享受到“助行、助餐、助医、助娱、助浴、日间休息、精神慰藉”等助老服务。

聚焦赋能升级

增强养老服务能力

依托日间托养、助餐服务、医养结合、养老顾问等基本服务功能，嵌入健康管理、精神慰藉、文娱活动等多元化服务项目，让老年人在家门口安享幸福晚年。

区民政局深化老年助餐服务体系建设，形成“中央厨房+专业配送”“社区食堂+委托运营”“社会餐饮+老年餐桌”等多种模式，供客能力达到65岁以上户籍老年人口的5%。如庙行镇将原先的老食堂改造成AI智能无接触的社区老年食堂，采用AI人脸识别系统收银结算，老人只需把盛好食物的餐盘放在扫描设备下，系统便可直接报出应付金额，然后通过面部识别或将就餐卡放在指定位置，即可实现一秒结算。此外，食堂还提供针对糖尿病、高血压等特殊人群的套餐定制服务。

除了做好养老服务，区民政局还不断深化完善党建引领智能化治理系统“社区通”，充分发挥90万余实名注册居村民的渠道优势，引导广大宝山市民关心社区事务、参与社区治理，全面提升社区治理能效。

搭建全天候凝聚服务群众平台

打造“移动互联”工作载体，开设“人民信箱”“我爱宝山”“社区公告”“党建园地”“左邻右舍”“议事厅”“物业之窗”“疫情防控”等版块及“我为群众办实事”专栏，农村地区还增设了“村务公开”版块。“社区通”上，居村党组织在线引领，各部门后台支撑，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。依托社区通，各居村社区已累计发布社区公告80万余篇，与居村民互动交流2.2亿余次。

完善全流程群众问题处置闭环

进一步优化“自动收集、分层处置、全程记录、结果反馈”问题跟踪系统，群众问题第一时间纳入居村小闭环处置流程，力求在居村一线快速解决。超出居村自治共治范畴的问题，依托“社区通”与区城运平台的智能对接，赋予居村书记“一键派单”，将群众反映问题一键提交至区城运平台，按照标准流程派单至职能部门或街镇（园区）进行处置，处置情况均反馈给群众，并接受群众的满意度评价。累计及时回应解决群众问题28余万个，其中90%在居村得到有效解决。

探索全过程人民民主鲜活实践

推动人大代表进平台，对群众关注度较高、与本区域中心工作紧密结合的热点难点问题，人大代表在充分调研分析的基础上形成代表建议，为宝山发展建言献策。

此外，持续完善社区议事协商操作链，确保群众建议全方位充分表达，居村民全过程参与协商，社区议事全流程接受监督。35万余居村民在社区通上主动发起、参与社区议事协商，产生社区改造、边门开放、电梯加装等议题4.5万余个，形成项目和公约1.2万余个，成为基于互联网载体的全过程人民民主的大规模创新实践。

未来，区民政局将围绕城镇、农村养老服务体系的“两张图”和基本养老服务体系的“一幅画”，进一步推进养老事业高质量发展。同时围绕“建设幸福之城”目标，继续深化社区通应用，探索践行全过程人民民主新模式，提升基层干部线上线下服务群众工作能力，让社区通更好赋能居村一线。