以“三老三全”书写养老服务事业发展新答卷

李 萍

江苏省淮安市深入贯彻落实党的二十大提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”“推动实现全体老年人享有基本养老服务”目标要求，积极探索养老服务领域改革实践，全国居家和社区养老服务改革试点获得优秀评价，新建小区配建养老服务用房、公办养老机构民营化改革的经验做法先后获评全国养老服务工作优秀案例，着力构建起养老政策全到位、孝老关爱全方位、敬老氛围全社会的“三老三全”新时代养老服务格局。

聚焦高位推动，织密养老政策全到位保障网络

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，淮安将养老服务列入民生工作重点任务，统筹谋划、精心安排、高位推进，抓住养老政策保障的“横、纵、深”。

明确组织保障“横到边”。建立市、县、镇、村四级养老服务组织保障体系，完善市级全国居家和社区养老服务改革试点领导小组、市养老服务联席会议机制，将全市31家市直部门纳入联席会议成员单位，凝聚各方力量完善“十四五”养老服务事业规划和“十四五”养老服务设施布局规划，共同为养老服务政策制定和执行保驾护航。

明确政策体系“纵到底”。淮安市养老服务政策体系不断完善。健全政策规范。疏通“堵点”，在全国率先出台新建住宅区养老用房配套“四同步”文件，从根本上解决养老服务用房配而不建、建而不交等难题。健全品牌发展。打造“亮点”，打造“一县区一品牌”，形成“涟宜康养”“情暖夕阳红”等特色子品牌。健全智慧服务。瞄准“焦点”，借助互联网、大数据、人工智能等技术，建立以“虚拟养老院”为中心、7个县区为支点的“一张网”，实现智慧服务“一键化、一体化、综合化”。

明确会办机制“有深度”。为破解养老工作梗阻，建立会办“三项机制”。市级领导会办机制。提请市委市政府主要领导批示有效解决养老机构消防审验、农村敬老院体制机制改革、老旧小区养老服务用房配建等难题。部门协调联办机制。依托全市养老服务工作联席会议制度，完成老年人权益保障、养老机构安全风险防范化解等多项工作。现场快办机制。自2019年以来，召开现场会办会15次，解决重点、难点问题20余个。

聚焦核心拉动，擦亮孝老关爱全方位服务底色

习近平总书记强调，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。淮安市从政府、社会、家庭等多个层面强化养老服务核心拉动力，全方位落实孝老关爱。

建立孝老关爱政府服务体系。立足需求优化供给。通过实施民生工程建设1598个社区居家养老服务设施，社区(村)覆盖率达100%;接受居家上门服务老年人已超过27万人;累计为6743户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。立足能力建强队伍。获批3个省级养老护理员实训基地和1个养老护理员职业技能鉴定中心，制订实施养老护理人才三年培训计划，出台养老护理员持证补贴和入职补贴激励政策。立足民生加大投入。明确投入养老服务的福彩公益金占比达55%以上，全市每年养老服务财政总投入不低于1亿元。“十三五”期间累计发放特困人员救助供养金7.66亿元，发放80周岁以上老年人尊老金4.7亿余元。

建立孝老关爱社会服务体系。社会资本促进养老服务产业发展。优化养老服务营商环境，“十四五”期间，已争取社会力量计划投资7.8亿元参与14个养老服务项目建设。社会力量促进社区居家养老服务。引进银杏树、安康通等近10家国内养老服务知名品牌入驻，连锁化运营社区居家养老服务中心达128个。各级社会组织公益创投项目向养老服务领域倾斜，为充实养老公益服务再加码。志愿力量促进养老志愿服务。清江浦区、开发区试点“时间银行”养老志愿服务，成立了100多人的志愿服务团队，储存服务时长超过5万小时。

建立孝老关爱家庭照护体系。探索失能老年人居家养老服务，公示9家养老机构提供300张“家庭照护床位”专业化服务，试点开展养老“喘息服务”、社区康复辅助器具租赁。建立特殊困难老年人“四方关爱”机制，做到关爱服务老年人无盲区。

聚焦创新引领，强化敬老氛围全社会要素支撑

社会老年友好程度不仅体现在居家环境、小区环境、公共空间环境等硬件层面，更需要社会支持、人文关怀、文化营造等软环境。淮安市从典型选树、主题宣传、文化认同等多角度，营造全社会敬老氛围。

典型选树评出敬老“领头雁”。选树孝亲敬老先进典型，桂五镇敬老院院长李银江、洪泽“水上百合”志愿者协会邓红当选党的二十大代表;先后开展“最美养老护理员”“最美养老院院长”等评选，提升养老服务人员的职业荣誉感，发挥榜样效应，提升敬老模范社会荣誉感。

主题宣传唱响敬老“流行曲”。持续推进“敬老月”系列活动，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。加强社区层面的孝亲敬老文化实践，将其纳入村规民约、社区教育之中，每年修订《淮安市村规民约指导手册》，实现敬老内容纳入率100%。

文化认同搭建敬老“连心桥”。注重老年人的社会共情网络塑造，引导社会各界志愿者走近老年人生活、贴近老年人需求，提供精神慰藉，满足老年人情感需求、文化娱乐需求、尊重需求、人际交往需求和自我实现需求。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，增进不同代际间的文化融合和社会认同。

做好新时代养老工作，既是老年人的福祉所在，也让年轻人未来可期，是一项责任重大、使命光荣的事业。淮安市将持续打造“三老三全”养老品牌，为满足广大老年人对美好生活的新期待，交出一份亮丽的养老事业发展新答卷。

(作者系江苏省淮安市民政局局长)