重庆：优化服务供给，推进养老事业高质量发展

第七次全国人口普查结果显示，重庆市现有常住人口3205.4万人，其中，60周岁以上老年人701.04万人，占比21.87%;65周岁以上老年人547.36万人，占比17.08%。养老问题已成为社会关注的热点和焦点。

近年来，重庆市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，将养老服务作为“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的重要结合点予以战略推进，将社区居家养老服务全覆盖、城市社区养老“三助”、农村敬老院“三改”，以及失能特困人员集中照护工程等纳入民生实事深入推进，全市养老事业实现长足发展。

努力让养老“离家近”

推进社区养老服务全覆盖。老年人居家养老，既方便家人照看又能在熟悉的环境中生活，是老人心中所盼。为此，重庆市政府出台《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》，按照“一镇街一中心、一村社一站点”规划布局，破解选址难题、统一建设标准，挂图作战、倒排工期，克服新冠肺炎疫情影响等不利因素，全力推进社区养老服务设施建设。两年内，全市建成了街道养老服务中心220个、覆盖率达到100%，建成社区养老服务站2912个、覆盖率达到100%。

推进社会化可持续运营。采取政策补助、税费减免等措施，支持社会力量运营街道、社区养老服务设施，探索实施“机构建中心带站点进家庭”可持续社会化运作模式，打造“中心带站”联合体136个，整合带动社区养老服务站1268个，基本形成街道和社区“一网覆盖、一体服务”联网运营模式。全市已设置助餐点1091个、助浴点497个，新增居家上门服务站点1366个，多层次多元化的社区居家养老服务网络初步形成。

努力让养老“养得起”

落实补贴制度，建立普惠清单。对符合条件的经济困难高龄失能老年人按每人每月200元标准发放养老服务补贴，对80周岁以上的老年人给予每人每月50元至500元不等的高龄津贴。在4个区(县)开展长期护理保险试点，惠及困难群众71万人。对65周岁以上老年人给予免费乘坐交通工具、免费参观旅游景区、免费体检和健康档案管理等社会优待服务和基本公共卫生服务。

推进普惠养老城企联动。提档升级公办养老机构，支持社会力量举办养老机构，大力发展社区嵌入式普惠型养老服务机构，全市养老机构已达1633家(社会办养老机构713家、公办及普惠型养老机构920家)，总床位数达到23万张(公办及普惠型养老床位数7.2万余张)。

努力让养老“服务优”

夯实设施建设。重庆市积极实施农村失能特困人员集中照护和乡镇敬老院提档升级工程，新增47家失能特困人员集中照护机构，改造完成乡镇敬老院416家，养老服务兜底能力逐步提升。实施农村养老服务全覆盖工程，建成乡镇养老服务中心524个，设置村级互助养老点6138个，养老服务体系逐步健全。

提高服务质量。持续开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化建设。目前已制定养老服务领域地方标准11项，连续两年对全市养老机构进行了服务质量基本规范评估和等级评定，养老机构服务质量有较大提高。

强化人才支撑。制订专项培训计划，完善培训体系，定期组织开展养老护理员、老年人能力评估员、社会工作者等专业人才培训，切实提高从业人员职业素养和服务能力，两年共培训5.2万人次。试点校企合作定向培养机制，打造稳定养老服务人才队伍。

消除“数字鸿沟”。优化民政系统“互联网+政务服务”应用，组建230支社工和志愿服务队伍，开展老年人使用智能设备培训5万余人次。

努力让养老“更安全”

完善综合监管机制。重庆市出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，创新监管方式，将养老服务综合监管纳入市级权力清单，建立健全市级部门协调配合机制，强化信用监管，推行智慧监管，织密养老服务领域综合监管网络。

加强消防安全保障。全面升级改造乡镇敬老院消防安全设施设备，支持社会办养老机构开展消防安全达标提升工程，着力解决养老机构重大火灾隐患问题。

有效防范化解风险。建立养老机构综合责任保险制度，连续4年为全市符合条件的养老机构购买综合责任保险，有效防范处置养老机构纠纷矛盾。试点开展留守独居老年人电力监测和定期探访机制，确保留守独居老年人生活安全。同时，完善养老服务领域金融风险防控预警机制，建设养老服务机构押金、保证金等预付款监管信息系统，确保老年人资金安全。

强化疫情防控措施。根据疫情防控形势，及时调整落实防控举措，切实扛起疫情防控政治责任，慎终如始做好常态化疫情防控，确保全市1633家养老机构、8万余名老人的安全。

下一步，重庆市将重点抓好以下几个方面工作：一是进一步完善社区养老服务机构运行管理制度，强化社区养老服务设施的基本养老服务职能，逐步扩大家庭养老床位建设试点，让居家养老成为老年人及家庭最优先、更放心的选择。二是加大普惠型养老机构建设力度，推动落实长期护理保险制度试点，让更多居家照护困难的老年人有条件入住养老机构。三是持续推动农村养老服务设施建设，完善农村“四有五助”互助养老模式，打造农村三级养老服务平台。四是探索建立养老护理人才奖补制度，落实养老护理员职业技能等级认定，推动养老人才职业化、专业化。五是健全落实综合监管制度，持续开展养老机构消防安全专项整治、新冠肺炎疫情防控、养老服务领域防范和处置非法集资等工作，全力守护老年人生命财产安全。