江苏：扬州强化兜底保障，突出居家社区养老服务

到2025年，按照养老服务高质量发展走在前列的目标要求，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快形成“好地方”扬州养老服务新发展格局，广大老年人的获得感、幸福感和满意度不断提升。这是日前刚刚出台的《扬州市“十四五”养老服务发展规划》描绘的美好愿景。

强化兜底保障，建立完善基本养老服务制度

“与‘十三五’规划相比，‘十四五’养老服务发展规划更强调了养老服务的兜底保障和高质量发展，建立完善基本养老服务制度，突出居家社区养老服务的基础性地位。”市民政局养老服务处负责人深有感触地说，我市将遵循适老性和老年友好型原则，完善住宅、交通、公共服务设施与环境的规划设计，保障老年群体日常生活的安全性与便利性；根据持续照料社区标准规划建设一批颐养住区，打造颐养之城。

据介绍，到2025年，我市养老服务发展主要目标包括5个方面内容。

基本保障更加有力。强化养老服务兜底保障水平，建立完善基本养老服务制度，优先将经济困难的特殊老年人群体纳入基本养老服务对象范围。满足失能（失智）老年人长期照护服务需求，推动建立老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的多层次长期照护保障制度。加快补齐农村养老服务短板，提升特困供养机构服务能力，积极探索农村互助养老新模式。

服务网络不断健全。提升专业化养老服务覆盖面，基本建成县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。突出居家社区养老服务基础性地位，家庭养老支持政策普遍建立，城市街道养老服务综合体实现全覆盖，颐养社区、老年友好型社区建设持续推进。

服务质量持续改善。建立一支数量充足、技术过硬的养老服务人才队伍，联合高等院校加强养老服务人员职业技能能力培训，建立高层次养老服务人才培养长效机制。依托互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等手段，推进养老服务智能化发展，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接。

监管机制不断完善。提升养老服务综合监管能力，完善以“双随机、一公开”为主要方式的监管手段，严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，及时曝光侵害老年人合法权益的典型案件，维护老年人合法权益。

产业规模显著扩大。培育一批养老服务品牌企业，促进优质老年产品用品的研发、流通和销售。鼓励发展养老服务新业态、新模式，促进养老服务与先进制造、生态农业、健康养生、文化旅游、金融保险、教育培训等行业相融合。

优先保障这些重点老年人群

“十四五”规划明确了养老服务发展的重点任务，包括提升基本养老保障水平、增强养老服务供给能力、推动养老服务提质增效、提升农村养老服务水平、加强养老服务队伍建设、强化养老服务要素保障等9方面内容。

提升基本养老保障水平，主要是加强基本服务体系建设。根据我市经济发展水平和财政承受能力，优先保障经济困难的高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等重点老年人群，并稳步扩大覆盖人群。建立市、县基本养老服务指导性目录，实现动态发布管理，并逐步丰富基本养老服务项目。通过政府购买服务等方式，开展老年人能力与需求综合评估，评估结果作为老年人享受福利待遇、接受基本养老服务的重要依据。到2025年底，全市80周岁以上老年人能力与需求综合评估覆盖率达80%。

坚持“公园+养老”“医疗+养老”和“小区+养老”理念

增强养老服务供给能力，从家庭、社区、机构和医养融合四方面来发力。首先强化家庭养老服务支撑作用，落实居家适老化改造、老年人家庭成员照护培训、短期照护服务等扶持政策，发挥家庭在养老服务中的基础作用；完善街道社区养老服务网络。

坚持“公园+养老”“医疗+养老”和“小区+养老”理念，以颐养社区建设为抓手，全面落实养老服务设施布局规划，完善社区养老服务设施网络，重点打造枢纽型街道养老综合体、社区养老服务站，全市街道养老综合体实现全覆盖，颐养社区建成率达社区总数的40%以上，实现主城区颐养社区建设全覆盖；提高养老机构服务供给，到2025年底，全市护理型床位占养老机构床位比例达到70%以上；提升医养结合服务能力，改扩建一批乡镇（街道）、村（社区）医养结合服务设施，加强社区嵌入式医养结合机构发展，扩大医养结合服务供给。

探索四位一体的养老服务行业人才培养模式

加强养老服务人才培养。建立以职业技能培训为核心、中职教育为主体、高职以上教育为补充、学历提升为辅助的人才队伍培养体系，探索“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”四位一体的养老服务行业人才培养模式。

市、县（市、区）人民政府应编制养老服务设施布局专项规划。全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅区要每百户建筑面积不少于二十平方米、单处不少于一百二十平方米的标准配建社区养老服务用房，并与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成住宅区养老服务用房未达到规划要求或建设标准的，所在地县（市、区）人民政府应当通过新建、改建、购置、置换或者租赁等方式调剂解决社区养老服务用房。