养老服务均等化亟待创新补齐“短板”

海南省政府办公厅日前印发《促进养老托育服务健康发展实施方案》（以下简称《方案》），明确建立基本养老托育服务制度，统筹推进城乡养老托育发展，加快构建县乡村三级养老托育服务网络，提高城乡养老托育服务均等化水平。《方案》明确，落实政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责。到2025年年底，制定基本养老服务清单，制定政府购买基本养老服务指南。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴重要内容，加大建设力度，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

目前，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，面对人口老龄化趋势，需要积极应对，构建一个多层次养老服务体系。尽管借助社会养老、社区养老模式，建成了不少养老机构。但由于信息传递不够对称，导致养老服务资源缺乏有效整合和利用，难以满足老年人的服务需求。此前，国务院发布的《关于推进养老服务的意见》提出，打通养老服务的“堵点”，消除“痛点”，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

此前，民政部相关负责人明确表示，“十四五”期间，中国将加强养老服务人才队伍建设，支持有条件的地区制定入职补贴、积分落户、免费培训、定向培养和工龄补贴等优惠政策。到2022年年底，培养培训200万名养老护理员。

高质量发展，让养老服务更有质量，让老有所养更有品质。促进养老服务高质量发展，要注重两方面“结合”，一是机构养老和社区养老相结合。机构养老比较规范，服务品质有保障，但“一床难求”也让老年人头疼。作为有效补充，社区养老能够缓解机构养老床位不足问题，成为较为理想的养老模式；另一个是医疗服务和养老服务相结合。老年群体普遍存在既要养老又要看病的双重需求，而现实多半是“养不能医，医不能养”。推进医养深度融合，需要解决政策体系不完善、医疗机构热情不高、专业照护人员不足、社会力量参与度低等困境，才能不断取得新的突破。

随着经济发展和生活水平的提高，老年人对养老需求不仅局限于生活照料等基本保障服务，还需要专业护理、心理疏导等更高层次的服务。目前的社区养老理应将过于注重补硬件转变为补软件、补服务。一方面，养老服务精准化管理要贯穿于社区养老、居家养老服务中，养老管理服务机构要尽力满足老年人多种服务需求，及时掌握服务供需信息，合理分派服务人员，为服务对象提供满意的服务；另一方面，随着社会资本的投入，养老产品的供给变得更加充分而多元，充分发挥市场的优势，调动民间资源，补齐养老服务短板，才能更好地满足多层次的养老需求，从而推进我国养老事业的健康发展。