整合社会资源 擘画 “幸福养老 ”蓝图

▲即将开业的泰康之家·鹭园是省内第一家真正意义的高端养老项目

▼象屿慈爱老年养护中心

厦门的“银发族”有多庞大？数据显示，截至2021年11月30日，厦门全市拥有60周岁以上户籍老年人39.6万人，占比达14.1%，已进入中度老龄化社会。而这些数据，还在不断增加。“银发浪潮”扑面而来，养老话题也引发了前所未有的社会关注。要解决养老问题，必须对各种社会资源进行充分整合。近年来，厦门市民政局发动社会参与，整合服务资源，鼓励养老服务业投融资多样化发展，积极引入国内其他地区的头部养老企业来厦，支持本地民办机构发展壮大，引导建发、象屿、国贸、夏商等国有企业深度介入养老行业。目前，厦门居家养老、社区养老、机构养老相协调，医养、康养相结合的养老服务体系基本形成，社会力量投资养老服务业的热情不断提高，养老服务质量不断提升。

日前，厦门市民政局养老服务处荣获“2021年度厦门市人大工作先进集体”和“市直机关创建模范机关先进单位”两项殊荣。

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多处着力做好行业招商引资

面对老龄化趋势，厦门一直着力提升养老服务水平，通过不断优化营商环境，加大招商引资力度，积极培育引进养老专业品牌龙头企业。

根据市政府规划，厦门原则上在岛外选址5个地块用于高端养老项目。为此，市民政局不断加大招商引资力度，目前，已有泰康之家·鹭园、太保家园·厦门国际颐养社区2个高端养老项目规划落地，总投资达28亿元。其中，泰康之家·鹭园是省内第一家真正意义的高端养老项目，计划于今年3月正式对外营业，将为厦门市增加1200张高品质康养床位。

市民政局既抓高端养老项目招商，又抓智慧养老、康养、居家社区养老等新业态招商。目前全市共有16家规模较大、连锁运营的居家社区养老服务组织，其中既有智宇、老来俏、德善堂等9家逐步发展壮大的本地龙头企业，也引进了省外的中民养老、中交集团、江苏禾康、山东青鸟等7家优秀养老企业来厦建设运营居家社区养老服务设施。青岛的青鸟软通是国家智慧健康养老应用试点示范企业，其在厦门的项目——天地青鸟禾山街道照料中心曾获得湖里区改革创新奖。为促进厦门智慧健康养老产业发展，2021年市民政局前往山东青岛主动拜访青鸟软通，洽谈来厦进一步扩大发展智慧养老服务项目。

此外，2021年思明区智慧医养综合体、集美新城片区崎沟养老机构两大项目相继签约，总投资预估5.5亿元。去年12月，厦门市第三个高端养老项目也在翔安区正式落地，预计投资15亿元，可提供1600张高品质养老床位。

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因地制宜 创新多样经营模式

鼓励各方充分参与，明确各类社会资本参与养老服务予以同等享受各类优惠政策，形成市场公平竞争良好环境……通过多种政策工具，市民政局最大限度整合社会资源投入养老行业，兴办养老机构，借力智慧养老手段，激活社区居家养老。2021年，厦门新建2家照料中心和9家农村幸福院，建设37个老年康养近邻服务示范点，设立39个敬老餐厅和339个社区助餐点，完善社区“一刻钟养老生活圈”。

以湖里区为例，2017年，湖里区养老机构仅有2家，床位数仅428张，为破解“床位紧张”的问题，湖里区在“扩资增量”上做文章，引入国企、民企、社会组织、社会集资、慈善基金等多样融资手段，多渠道扩展养老机构经营模式。仅仅5年时间，湖里区新增养老机构6家、床位3344张，增长率超过780%，提前完成国家“每千名老人养老床位数40张”的任务。

由政府投资4.5亿元兴建建发溢佰养老中心，并交由建发集团运营管理；由象屿集团出资3.16亿元建设的象屿慈爱老年养护中心，以市慈善总会为业主运营，实现了国有企业投资、慈善机构运营的“优势互补”。

原先因经营不善濒临倒闭的“厦门市温馨家园养老中心”，经区政府出面指导投资方及时引入专业化养老服务运营团队“龙人伍心家园”进行提升改造后，仅用四年时间从148张床位扩张为1229张，成为省内外拥有53家养老服务机构的“龙人伍心家园”总部。

由学校旧校舍闲置用地规划改造的“金厝边养老院”项目更“接地气”，由蔡塘社区居民集资兴建，社区居民共投资1787股，每股分两期，每期1万元缴足2万元，共集资3574万元，入股率近100%，实现了全员入股、集体管理，解决了养老机构建设“资金难”的问题。

湖里区还突破传统医养结合机构的发展壁垒，按照“院中建院、破垒扩容”的方针，指导厦门莲花护养院在原有业务基础上增加“机构养老服务”业务经营范围，指导厦门弘爱医院、厦门眼科集团分别在医疗院区内成立“厦门弘爱养护院”“厦门兰馨颐养院”，积极推动医疗服务与养老服务相结合。

不久前，湖里区“多渠道扩展养老机构经营模式”成功入选全省养老服务改革创新案例。

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搭建平台 集聚行业资源要素

2021年7月，在市民政局的牵头指导下，全市养老行业协会——厦门市养老服务促进会正式成立，厦门养老从业者有了自己的“家”。协会的成立，将发挥政府与养老事业间的纽带作用，为政府决策部门提供具有开创性、前瞻性、可操作性的养老服务业发展思路。

协会目前吸纳了101家企业会员和38名个人会员。这些企业会员，有在厦门发展的、与养老服务及产业相关的养老机构、社工组织、康养文化、适老化产品设计生产等单位，亦吸纳了兴业银行厦门分行、火炬集团资产运营、全频道国际展览等相关涉及养老金融、房地产、会展服务等产业上下游相关企业，集聚起了更多助老、为老资源要素，为行业企业和跨界合作提供相互学习与交流的平台，这也将更有助于全市养老服务高质量发展。

作为促进会的发起单位和副会长单位之一，兴业银行厦门分行机构部负责人介绍：“早在2012年，兴业银行就率先创新推出了业内首个养老金融综合服务方案‘安愉人生’品牌，并联合养老机构、保险机构、法律服务机构，在全国范围内成立‘安愉人生’俱乐部；2016年，兴业银行还成立了养老金融中心，关注老年客户及养老产业的金融+非金融需求，在2020年中国养老金融行业评选中，兴业银行还获得了‘最佳养老金融服务’的称号。”她同时表示，兴业银行厦门分行将始终争当养老金融服务的主力军，助力养老事业新发展，在老龄化的社会环境中坚持履行企业的社会责任。

打造厦门特色的“近邻＋养老”模式

厦门市民政局局长洪全艺：家家有老人、人人会变老，养老关系着千家万户。近年来，厦门市老年人口逐年增加，老龄化进程日趋加快，老年人群体中高龄化、失能化特征日益明显。市委、市政府一直高度重视养老工作，按照“统筹安排、科学规划、分步实施”原则，将养老服务纳入国民经济社会发展规划和“为民办实事”清单统筹推进。通过深入学习贯彻习近平总书记在厦工作期间倡导的“远亲不如近邻”理念，打造具有厦门特色的“近邻＋养老”模式，以老年人为中心就近配置近邻服务资源，全市养老服务业呈现出蓬勃发展的良好态势。

尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。民政部门将持续创新工作方法，加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，为社会各方力量积极参与养老服务提供充分有力的制度化保障，大力弘扬敬老爱老助老的社会风尚，充分满足老年人养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的现实需求，实现“老有所养”向“老有颐养”转变，让“夕阳红”变得更加美好！