新浪财经讯 11月23日消息，第五届中国银色经济与健康财富论坛今日在北京举行。深圳市民政局养老服务和儿童福利处的副处长马恕凤出席活动并发表演讲。马恕凤表示，在面对机遇的同时也有很多的挑战。第一，优质供给不足；第二，空间保障不足；第三，养老服务人才严重短缺；第四，政策法规体系还有待完善。马恕凤表示，未来在养老服务模式方面，希望打造的是具有深圳特色的都市养老新模式。

以下为现场发言实录：

马恕凤：各位领导、各位嘉宾，首先非常感谢主办方邀请深圳民政局讲讲深圳的养老。

刚才王老师对上海养老有一个系统性的介绍，这里对深圳养老所思所想所做我做一个简单的梳理。

我今天汇报的题目是推进深圳经济特区养老服务立法，加快构建高水平养老服务体系。这里也跟大家汇报一下，今年这个月，本周一，深圳市人大常委会刚刚出台了一个构建高水平养老服务体系的决定，这在中国是第一个以人大立法的形式关于养老服务体系做了一个重大事项的决定。今年把深圳经济特区养老服务条例送人大审议，两个立法事件将把深圳的养老推向法制化、制度化和规范化的轨道。

我从四个维度，我的PPT也有24页，我尽量控制时间，介绍一下深圳养老服务发展情况。

刚才丁行长已经介绍了，我市老年人口的情况，我简单再汇报一下。我市老年人口，户籍老年人口32万，常驻老年人口有73.04万，实际服务管理人口有114万。为什么紫色的饼有这么大？实际上紫色的饼里面最外环是居住半年以下的候鸟型老年人，这一特征呈现出，第一户籍老年人口和非户籍老年人口严重 倒挂，候鸟型老年服务需求在深圳比较显著。

未来十年，深圳的户籍老年人口和常驻老年人口都将进入快速 的一个增长期，预计到2029年，深圳将会进入到老龄化社会。我们梳理了全国大中城市，目前深圳恐怕也是绝无仅有的，唯一一个没有进入老龄化的一个城市。

除了候鸟型和户籍非户籍倒挂，我们还呈现出密度高，老龄化和空巢化的特征，密度高的一个显著体现，深圳户籍老年人每平方公里的人数大概排在第七位，当然常驻老年人我们仅次于上海，排在第二，这是未来发展居家和社区，重点打造这个领域的服务模式的基本的一个体现。

第二，候鸟型我谈过。

从养老服务发展情况来看，我们从2013年开始加大养老服务发展力度，2013年称为深圳养老元年，我们初步形成居家为基础，社区委依托，机构为补充，医养相结合的养老体系。

政策体系我们形成了1+N+X的体系，在《决定》下，N是我们的规划和我们的政府意见在养老方面各个方面配套文件。

服务格局初步形成。形成了政府主导市场运作、社会支持、上下联动、服务多样。

老年人福利保障水平稳步提高，老年人福利保障水平居于全国前列，个别服务项目我们在全国排第一。第一个，重度失能失智老年人入住公办养老机构的需求我们是基本保障。在2017年满足老年人入住办公养老机构，老年人按什么排队入院？按它的身体能力，我们委托医疗系统根据老年人能力标准进行打分，打分之后根据分值高低进行排队。你身体状况越差可能今天提申请明天就安排入住公办养老院。

另外，老年人获得感、幸福感，其中也有一个很重要的指标就是让老年人参与，要参与到整个社会。我们今年第一个是我们户籍老年人优待政策，以前是65岁，常驻老年人说实话他们的出行需求非常旺盛，今年全部调到60岁，包括港澳台。今年我们高龄津贴提到全国最高的一个标准，1000岁以上在深圳能获一千元的高龄津贴。

在老年人产品的研发，我们形成新的经济增长点。

但是机遇同时我们面临很多挑战。

第一，优质供给不足，深圳引进美国胡明德等等境外养老服务模式和品牌，但是老年人对于优质普惠型的养老服务需求依然非常旺盛。

第二，空间保障不足。

第三，养老服务人才严重短缺。

第四，政策法规体系还有待完善。

未来在养老服务模式方面，我们希望打造的是具有深圳特色的都市养老新模式。

我们打造“1336”养老服务体系，1是一个平带，建立全市统一智慧化养老服务管理平台，解决政府、机构、家庭包括老年人子女一体化的资源统筹平台，实现精准化资源对接，避免老年人P2P的金融被骗的行为。也有一个主渠道和主战场去发布我们的优质的养老服务信息。

3股力量，政府市场社会用好三股力量。做好三种服务，政府保证基本，居家社区联动，机构专业照护，我们打造6个服务层级，市、区街道、社区、小区、家庭。我们市级正在推进的9+3民生工程里面，12个项目里面80%都是养老服务项目。每个区建成区级公办养老机构预计明年年底全部实现。

重点我们要推出三项举措，就是社区养老服务设施同步配建。深圳在2013年进行了明确，目前规划布局社区养老服务设施同步配建的有452处，这些设施在《决定》里边专门明确全部用于社区养老服务并且场地是免费或者低价提供社会力量来运营，也欢迎社会各方投资深圳的养老，在重资产投入这一块，深圳会减免大家的绝大部分支出。

第二，支持家庭养老床位的建设。我们非常认同上海的做法，在居家和社区服务方面，一定要把家庭照护主体责任承接好，但是我们要提供一些支持性的服务，比如说家庭养老床位，第一政府出钱改造，第二，专业机构上门提供服务。第三，建立老龄独居老年人巡访制度，针对空巢比较明显的情况，我们要为老年人提供养老服务专员，按照1比500常驻老年人这样一个比例进行配置。

八项关键制度：

第一，建设养老专项规划。

第二，建立长期护理保险制度。

第三，稳定财费制度。

第四，建立养老人才培养的扶持措施及制度。

第五，养老服务需求评估。

第六，公办养老机构轮住。

最终发挥市场政府、个人的作用，厘清三方的边界，推动这个市场更好发展。

打造先行示范区方面，深圳战略地位，打造民生幸福标杆，实现老有所养，我们五个方面转变。

从特殊保障向适度普惠转变。

从独立发展向联动发展转变。之前是分割各自发展，未来我们会推动机构利用自己专业服务人才资源、场地资源优势，辐射并且服务到居家和家庭养老床位。

从机构主导向家庭核心转变。以家庭照护为一个核心，通过家庭养老床位建设，家庭病床、家庭护老者计划以及养老服务专员等等系统化的制度设计，强调家庭的照护主体责任，同时为家庭照护主体责任承担提供更好的支撑。

从失能照护向健康养老转变。尽可能延长老年人的健康生活周期，减少照护成本。同时也提高老年人晚年幸福生活的质量。

从被动向边老向乐活享老转变。深圳的低龄老年人占到了老年人口的三分之二，这部分老年人是一个重要的群体，我们要让他不仅能够乐活安养还要善终。

这是我的演讲，欢迎各位专家批评指正。

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