10月12日，银川市人民政府办公室印发《银川市居家和社区养老服务改革试点实施方案》（以下简称《方案》），通过编制规划、优化服务体系健全基本制度、实施两项适老化改造、促进融合、培养一支人才等方式，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务“银川模式”。

　　两个规划：确保城市居家和社区养老设施用地

　　所谓两个《规划》，是指编制《银川市养老服务设施布局规划（2021-2035）》和《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》。

　　其中，《银川市养老服务设施布局规划（2021-2035）》将对老年人口和健康水平占比进行分析评估，合理规划养老服务设施的空间布局，从而解决城市居家和社区养老服务用地、设施配套不全面的问题。

　　按照这一规划，新建小区将按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，配套养老服务设施，确保新建居住区内，每百户不少于30平方米的标准配套养老服务设施。

　　而《十四五银川市养老服务体系建设发展规划》，则从近期、中期、远期三个阶段进行业态分析和延展，力图为居家和社区养老服务业和基础设施坚持可持续发展夯实基础。

　　两大体系：城乡养老服务能力共同提升

　　除了编制规划外，如何完善城市和农村两大养老服务体系，也是此次改革试点工作的重要任务之一。

　　针对城市社区养老服务的优化，银川市将不断丰富居家和社区养老服务供给主题的类型和数量，推动形成以社会力量为主体的聚集和社区养老服务多元供给格局，改变过去为老服务内容单一、形式简单的情况，力争到2022年底，在全市6个县（市）区，扶持培育发展专业化、品牌化综合性社区为老服务组织30家以上，并通过政府购买服务、老人互助、志愿帮扶等形式，做好特殊困难老人的社会关爱工作。

　　同时，到2022年，在全市打造20所养老服务驿站，让老人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下安享晚年。在提升农村养老服务能力建设方面，我市将建立起与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合的基本养老服务网络，通过新建、改造、社会捐赠等方式建设农村幸福院或互助院，开发农村康养产业项目，鼓励村集体建设用地优先用于养老服务设施建设，力争到2022年，农村养老服务设施覆盖80%以上行政村。

　　制度先行：让养老服务产业发展更给力

　　根据《方案》，各县（市）区要将政府购买养老服务所需资金列入年度预算、通过第三方评估制度，有选择依法注册登记、且信誉较好的社会组织、企业来购买居家和社区养老服务。

　　有了制度打底，还需政策保障，此次改革试点中，我市还将完善投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，为各类养老服务机构提供包括信贷支持、土地使用便利、税收优惠等方面的便利，帮助他们更好地发展养老服务产业。

　　值得一提的是，根据这些政策，民间资本举办的社区养老服务机构，可以与政府举办的养老服务机构享有相同的土地使用政策，对于提供社区养老服务取得的收入，免征增值税，用于提供社区养老服务的房产、土地免征不登场登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费等费用。

　　适老化改造是完善城乡养老服务体系的重要环节之一。根据实施方案，到2022年底，我市将按照《无障碍设计规范》，通过政府购买服务、政府补贴等方式，完成500名城市特殊困难老年人群体家庭适老化改造，为其提供居家生活便利。

　　同时，社区公共区域的适老化改造也将被提上日程。凡是有城镇老旧小区改造的机会，都会在充分尊重居民个人意愿的前提下，对公共场所进行无障碍改造、消防设施改造，并因地制宜增加活动场地设施、加装电梯等。

　　此外，到2022年，银川市将通过开展老年人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息等公共设施无障碍设计和改造，力求无障碍设施和新建市政道路配建率达到100%，已建公共设施和涉老设施无障碍改造率达到100%。

　　两个融合：给居家和社区养老服务插上翅膀

　　要想完善居家和社区养老服务，信息和医疗这两大“法宝”都不可或缺，根据《方案》要求，我市将采取多种措施，让养老与信息化、养老和医疗相互融合，发挥更多合力。

　　智慧养老方面，将规划建设涵盖智慧居家和社区养老服务，智能监测行政管理等功能的智慧养老信息服务平台，力争在2021年6月，建设市级智慧养老信息平台，到2022年底，在各县市区全部建成县级智慧养老服务信息平台，并建立起老年人服务需求大数据平台。

　　医养结合方面，鼓励医疗机构和社养老服务机构开展应签尽签签约合作服务，2021年实现65岁以上老人居民健康档案建档率80%。

　　一支队伍：多途径培养高素质养老人才服务队伍

　　养老服务行业从业人员素质良莠不齐、稳定性低，《方案》中按照养老护理员职业技能标准，分级培养人才队伍。

　　一方面，鼓励高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员从事养老服务行业，扩充人才数量。另一方面，加强养老机构负责人、管理人员和消防安全人员的培训，积极协调对接有关院校实施养老服务人才培训计划，鼓励支持有条件的本地大中专院校、职业院校开设养老服务相关专业，培育专业化的养老服务人才，并将银川市爱心护理院打造成为市级养老护理员培训示范点，建设出一只专业护理员、志愿者、社会工作者相结合的人才队伍，力争在3年时间里，通过政府购买服务方式，实现养老机构负责人、养老服务从业人员分层分级业务培训全覆盖。