温州“退二进三”兴办养老院
●变闲置空地为养老院　●民办养老机构步入正轨　●结合特点实施老年教育

　　温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一直敢为人先。

　　2014年7月30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014年以来，温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。

　　比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院，将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制”使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。

　　在养老院有了居家感

　　目前，在温州有5家成功利用“退二进三”政策变更闲置厂房使用功能兴办养老机构，5家农村养老机构利用村集体建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土地难题。

　　走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周围放着各式各样的盆栽，充满生机。

　　记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。

　　“我和老伴在这住有1年了，春节也没回家。”今年86岁的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住——这里干净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么菜，根据大家的选择制定好菜单。

　　亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老服务。“这里是市中心，子女探望也方便。”

　　陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人们晒太阳喝茶。

　　像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。

　　“颐乐如现在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。

　　“备案制”养老机构正规化

　　在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求，将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014年，洞头县出台了《洞头县社区养老服务机构管理暂行办法》(以下简称《办法》)，破解社区养老服务业发展的机制约束和政策障碍。

　　洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英养老院”从2012年4月开始创办，负责人叶雪英为了获得登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等问题一直无法登记审批。

　　“我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平好的养老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面改造好，开始接收老人，这里的老人一个月1000元包吃住。

　　拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴，县财政将一次性给予每张床位800元补助，连续补助3年。

　　当然，《办法》的出台，并不是给“黑户”走后门用的。而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门之间起到告知、备案的作用。

　　为顺应养老服务行业市场的发展要求，该《办法》还对养老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。

　　《办法》实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有效处理好登记与管理的关系。

　　目前，温州市已经有12家社区养老机构获得备案制管理，告别了无证无照的脱管状态。

　　推教育 电大实体化

　　2014年，温州市老龄办出台《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》，在全市范围全面推进老年人意外伤害保险工作。截止2014年底，全市各县、市、区参保人数达174282人，保额达到4596140元，参保率已达14.5%。

　　除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实体化办学工作。2014年已在全市建设提升教学点30个，新建教学点48个。

　　每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。

　　每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被接受。”

　　今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。

　　丰富活动 老有所乐

　　温州市老年活动中心坚持“一切为了老人”的宗旨，进一步创新工作模式。引入涉老组织，组建健康积极向上的、受老年人广泛喜爱的精品文体活动团队，满足不同层次的老年精神文化需要。

　　在温州，舞蹈深受老年人的喜爱。温州市老年舞蹈团队较多，但组织较为松散。温州市老年舞蹈协会是由活动中心扶持成立的首支以老字打头的涉老社会组织，活动中心指导组织的工作规划，让它更规范。为了弘扬并发展温州当地文化，活动中心还引导成立“瓯越情”艺术团。

　　活动中心特意邀请了曾去德国深造的浙江歌剧院音乐博士张玮玒老师，开办 “声乐艺术”专题讲座，大受老年人追捧。为满足温州市京剧戏迷票友们学习京剧专业技巧的需求和愿望，活动中心举办“京剧嗓音科学训练三部曲”京剧知识讲座，特邀上海戏曲学院著名京剧名家、国家一级演员陆义萍老师为80余名戏迷票友们开讲。还有南极之旅大型演讲会上，温州著名旅游家、摄影家陈文杰先生与大家分享了他在南极旅行时的见闻。

　　除了文艺类的讲座，还有很多实用性强的内容。比如，邀请心理专家开展快乐老年生活专题讲座，开展消防安全知识讲座暨应急疏散演练活动，为老年人普及消防知识。

　　今年，活动中心还将深入基层，进一步抓深抓实路线教育实践活动的整改落实。