《中国养老金发展报告2016》在京发布

中国经济网北京12月24日讯 (记者 苏琳) 12月24日，以“年金制度深化改革与道路抉择”为主题的“中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式”在京召开。

12月24日，以“年金制度深化改革与道路抉择”为主题的“中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式”在京召开。中国经济网记者 苏琳摄。

中国经济网记者获悉，此次论坛为第六届，由中国社会科学院世界社保研究中心、中国社会保险学会、中国保险学会联合主办，安邦养老保险股份有限公司协办。中国社会科学院副院长李培林，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义，中国保险监督管理委员会原副主席周延礼出席并分别发言。中国社科院美国所所长、世界社保研究中心主任郑秉文主持论坛开幕式。

中国社会科学院副院长李培林表示，年金制度已经完成了从无到有，下一步要实现从有到广，将更多人纳入进来，真正建立起“多层次混合型”的养老保障体系。中国经济网记者 苏琳摄。

“国际社会保障协会最近授予我国政府'社会保障杰出成就奖'，充分肯定了我国政府在扩大社会保障覆盖面上的巨大成就，体现了我国为世界社会保障事业做出的巨大贡献。”李培林在致辞中表示，但也应当看到，在经济进入新常态、社会迈向深度老龄化的时刻，基本养老保险的财务负担日益加重，年金制度作为第二支柱，存在覆盖面窄、资产规模小的问题。“十三五”规划纲要提出“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”，刚刚结束的中央经济工作会议提出在2017年“要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”，这些都呼唤年金制度进一步深化改革。明年，“三去一降一补”将继续深入推进，国家要补社会保障这个短板，社会保障要补第二、三支柱的短板。年金制度已经完成了从无到有，下一步要实现从有到广，将更多人纳入进来，真正建立起“多层次混合型”的养老保障体系。

中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义提出，应以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，从提高企业年金实施强度、重新定义第一与第二层次的边界、对第三层次做出明确界定和规范、进一步强化税优政策，以及科学安排多层次的比例结构等五个方面进行探索。中国经济网 记者苏琳摄。

“加快推进第二、第三层次养老保险，是完善养老保险体系的重要任务。2015年企业年金参与人数2316万，比2005年增长了近15倍，近4年已有245万人领取企业年金，人均月领取额从980元增加到1850元，职业年金已有37.8亿元的收入，并开始有微量支出。但是，企业年金的覆盖范围总体仍甚小，基金规模只相当于企业基本养老保险基金结存量的27%，职业年金要承担制度转轨的过渡功能，其复杂度也高于企业年金。”胡晓义认为，深化改革需要关注三个方面：一是准确界定政府责任，正确引导民生预期;二是合理调整体系结构，增强制度可持续;三是发挥市场功能，满足差异化需求。他提出，应以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，从提高企业年金实施强度、重新定义第一与第二层次的边界、对第三层次做出明确界定和规范、进一步强化税优政策，以及科学安排多层次的比例结构等五个方面进行探索。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授表示，三中全会提出的“全面深化改革”在企业年金领域无疑表现为扩大参与率，这将成为下一阶段企业年金改革的首要任务，甚至是十三五期间的首要任务。中国经济网记者 苏琳摄。

周延礼作了《在年金制度深化改革中，保险机构可以大有作为》的主题发言。他认为，商业保险为养老金计划的发起、运营、给付提供全程服务，在方案咨询与设计、服务、稳健投资等方面具有传统优势，成为社会保障体系的重要承担者。截至2015年底，在10家法人受托机构中，5家养老保险公司受托管理企业数、职工数和资产分别为4.71万家、928万人和4170亿元，占相应企业年金法人受托业务的92%、76%和73%;在20家投资管理机构中，7家保险机构投资管理资产4791亿元，占市场份额的52%。在发展第二支柱方面，保险机构发挥在长期资产负债管理方面的优势，提升投资能力，以长期稳定的投资收益率吸引更多企业建立年金制度，不断扩大年金制度的覆盖范围，同时，保险业可发挥在精算技术和长寿风险管理方面的专业优势，加强领取期服务创新，实现待遇的年金化发放。

中国保险监督管理委员会原副主席周延礼作了《在年金制度深化改革中，保险机构可以大有作为》的主题发言。中国经济网记者 苏琳摄。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授表示，三中全会提出的“全面深化改革”在企业年金领域无疑表现为扩大参与率，这将成为下一阶段企业年金改革的首要任务，甚至是十三五期间的首要任务。参与率过小，企业年金在整个养老保障架构中、在社会保障制度中、在经济体制改革中必然无足轻重，构建“多层次混合型”社会保障制度便成为一句空话，福利模式的选择和试错过程就必将长期处于摸索之中，甚至资本市场的发育与成熟也必将长期处于目前的幼稚阶段。对于年金制度深化改革，郑秉文教授提出了十点政策建议。

会上发布了《中国养老金发展报告2016》。据中国经济网记者了解，该报告是中国社科院世界社保研究中心自2011年以来的第六部年度系列报告，也是继2014年将第一支柱基本养老保险和2015年将第三支柱个人养老保险分别作为年度发展报告的研究主题之后，将第二支柱年金作为研究主题，近三年来的研究覆盖了养老金三个支柱的改革顶层设计。全书超过100万字，包括一个主报告和40个分报告，分为年度发展篇、专题理论篇、政策建议篇、改革借鉴篇和域外动态篇等五个板块，围绕年金制度全面深化改革的主线，提出年金制度下一阶段的改革重点和主攻方向是千方百计扩大参与率，为此，课题组重要成员赴香港特别行政区和两省进行了实地调研，邀请专业年金机构参与撰写提供若干分报告，对国外近10年来降低年金制度门槛和鼓励中小企业建立年金的做法做了梳理介绍，并在此基础上提出了扩大参与率的一系列政策建议。

中国经济网记者了解到，这些建议包括：一、扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务，二、引入“自动加入”机制是扩大年金参与率的关键，三、放开个人投资选择权是引入“自动加入”的条件，四、建立“合格默认投资工具”是放开个人投资选择权的必然选择，五、扩大投资范围是提高风险收益的重要途径，六、进一步完善税收优惠政策是扩大参与率的根本动力，七、建立养老金管理公司是拉动年金市场的重要举措，八、职业年金有效运行的制度保障在于完善委托代理制，九、职业年金账户管理费用高昂的原因及其替代性措施，十、职业年金“虚账”管理的潜在风险及其做实账户的测算。

当天同时举行了“中国社科院世界社保研究中心网站(2.0版)”的上线仪式。中国保险学会会长姚庆海、安邦保险集团副总裁姚大锋、清华大学中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正、上海社科院研究员左学金、中国养老金融50人论坛秘书长董克用、中国人民大学重阳金融研究院研究员胡玉玮、上海宝山区区委书记汪泓、人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心书记尹志远、副书记周红、职业年金处处长王发运、全国社保基金理事会规划研究部巡视员熊军、人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长汪泽英、江西省社会保险管理中心副主任蔡海清、中国证券投资基金业协会副会长钟蓉萨、香港投资基金公会行政总裁黄王慈明、华安基金总经理童威、安邦养老总经理周沛、建信养老副总经理郎丽妍、中欧基金副总经理许欣、太平养老助理总经理邢茂华、长江养老总经理助理叶蓬、新华人寿总裁助理陈正阳、招商基金总经理助理孙明霞、光大银行资产管理部处长宋纲、平安养老年金总监李连仁、汇丰晋信产品总监何喆、中石油集团企业年金处处长何少锋、国寿养老发展规划部副总经理李蔚、华中师范大学管理学院教授孙永勇、中国社科院世界社保研究中心秘书长齐传钧、执行研究员张盈华等30余人发言或评论。来自学界、业界和媒体共200余人参加论坛。