民政部对“关于推广‘共享农屋’田园养老做法的建议”的答复
导语
民函〔2019〕651号
尚瑞芬代表：
您提出的“关于推广‘共享农屋’田园养老做法的建议”收悉。您的建议对于统筹城乡养老服务发展，拓展多样化养老模式具有重要借鉴意义。
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导语
民函〔2019〕651号
尚瑞芬代表：
您提出的“关于推广‘共享农屋’田园养老做法的建议”收悉。您的建议对于统筹城乡养老服务发展，拓展多样化养老模式具有重要借鉴意义。
民函〔2019〕651号
尚瑞芬代表：
您提出的“关于推广‘共享农屋’田园养老做法的建议”收悉。您的建议对于统筹城乡养老服务发展，拓展多样化养老模式具有重要借鉴意义。经商卫生健康委，现答复如下：
党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家事业全局，统筹积极应对人口老龄化，对养老服务作出一系列重要指示批示，发表了一系列重要讲话，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为新时代养老服务工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中央农村工作会议审议通过的乡村振兴战略规划将补齐农村养老服务短板作为“硬任务”。民政部报请国务院印发了加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合、推进养老服务发展等5项专门政策文件。其中《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）提出了28项措施，是今后一段时期推动和开展养老工作的重要指导文件。民政部会同有关部门制定了设施建设、服务质量、等级评定等方面的国家和行业标准，为养老服务发展提供了有力依据。卫生健康委将实施农村养老机构设施升级改造工程、明确适老化改造等财政投入比例（额度）等内容，纳入起草文件之中。民政部等部门配合发展改革委制定的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》明确提出“促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖”等要求，为做好老年人服务提供有力支持。同时，深入推进医养结合工作，将老年人作为家庭医生签约服务重点人群，为高龄、失能等老年人提供上门巡诊、家庭病床等服务。截至2018年底，全国养老服务机构与设施共16.38万个。注册登记养老机构2.98万个，其中，公办养老机构1.55万个，民办养老机构1.43万个；社区养老服务机构和设施4.7万个，社区互助型养老设施8.7万个。
您建议中提出的“共享农屋”田园养老做法，是统筹城乡养老服务发展，改善农村人居环境，满足老年人多样化服务需求的有益探索。北京疏解非首都功能，加强历史风貌保护，结合老旧小区改造，为发展城市社区养老服务创造了有利条件。下一步，民政部将会同有关部门，采取有效措施，加快推进养老服务发展。
一是不断加强城乡养老服务政策统筹。将农村养老服务发展纳入脱贫攻坚和乡村振兴战略，出台加快农村养老服务发展的政策措施。在规划布局、政策扶持、项目分配、资金投入等方面向农村养老服务倾斜，引导城市养老服务资源参与农村养老服务发展，加快弥补农村养老服务短板，推进城乡养老服务协调发展。
二是深入调查研究，鼓励实践创新。鼓励各地结合实际试点创新。对一些新模式新业态，按照包容审慎监管原则，允许具备条件的地方先行先试。坚持本土本乡，利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在农村社区汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数老年人就近养老。
三是强化发展规划引领作用。“十四五”时期，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口规模、结构、分布也将发生较大变化，人口老龄化程度快速加深，城乡结构跨越重要历史节点，这都将导致社会结构的深刻变革，对社会治理带来了新要求。民政部将围绕习近平总书记“要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”的重要指示精神，重点抓好养老服务体系建设规划，在充分研究论证基础上，积极吸收地方有益经验做法，为更好发展养老服务提供了规划指引和重要保障。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民政部
2019年7月23日
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