山海仙境福寿烟台——烟台市养老服务业发展步入快车道

2015年中国技能大赛——第五届全国民政行业职业技能竞赛暨全国第三届养老护理员职业技能竞赛于10月17日至-21日在烟台举办，作为全国老龄化程度较高的地级市之一，近年来，我市在经济持续快速发展的同时，积极应对银发浪潮，着力打造颐养和美之城，把解决老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐作为保障和改善民生的重要内容来抓，完善机制，加大投入，养老服务业发展步入快车道。

一、政策引领，形成发展新动力

面对日益严峻的老龄化态势，烟台市坚持科学谋划，强化组织领导，狠抓政策创制，优化发展环境，市政府连续三年将发展养老服务列入“为民服务实事”重点推进，召开转型升级推进会议进行强调部署，并先后下发了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《印发社会养老服务体系建设规划的通知》、《关于加快发展养老产业的意见》、《关于促进养老服务业对外开放的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等20多个政策文件，为促进养老服务业又好又快发展提供了制度保障，在全市上下形成了政府主导、民政牵头、部门参与、合力共建的良好氛围。

二、人才保障，塑造服务队伍新形象

强化人才队伍建设，依托市老年福利服务中心，成立了烟台市养老服务职业技能培训学校，大力开展“养老服务和管理人员千人培训工程”，加快打造养老服务业的专业化、职业化人才队伍。配合协调教育等有关部门，在滨州医学院、烟台护士学校、莱阳卫生学校等院校的护理专业增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理等方面的专业人才。建立了养老服务人才培养补助政策，给予中级以上养老护理员1000元/人的职业补助，给予参训养老管理和护理员人员2000元/人的培训补助，全面实行养老服务免费培训。截至目前，全市1400名养老护理员取得国家职业资格证书，持证率达到60%。

三、加大投入，搭建机构养老新平台

在烟台市老年福利服务中心的示范带动下，全市于2010年开始高起点、高标准、高质量地推进由政府主导兴建的12处县级社会福利中心，配齐配全内部设施，拓展服务领域，完善服务功能，健全管理机制，已有10处投入使用，较好地满足了老年人多样化需求。在完善的政策保障体系支持和政府主办养老机构的示范带动下，社会力量投资养老服务的积极性不断提高，烟台乐天养老中心、开发区磁山颐生苑老年公寓等多处集养老、医疗、度假等功能于一体的大型养老服务综合体项目先后开工建设和使用。目前，全市各类民办养老机构108处，床位2.5万张，分别占机构数量和床位数量的90%和81%，已成为发展养老服务业的主体，形成了以公办福利机构为示范、民办养老机构为骨干，不同规模、不同档次的养老机构互补并存、共同发展的局面。

同时，针对医养结合型养老床位需求量大的现状，烟台市加快发展医养融合式服务，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀等相互衔接的服务模式，为社会提供医疗养护服务。全市已建成招远市社会福利中心、莱州市桃源山庄老年公寓等为代表的较为完善的医养型养老机构，在建的烟台乐天养老中心将与山东省立医院合作建设三甲医院，滨州医学院养护院项目也稳步推进。目前，全市有86家养老机构配有医疗服务设施，占养老机构的38%。

四、完善设施，打造社区养老新载体

我市坚持将城市社区日间照料中心、农村幸福院建设作为提升社区养老服务质量的重要手段来加快推进。

一是出重拳建设社区养老服务设施。结合城乡社区建设的快速推进，以向社区老人提供生活照料、保健康复、精神慰藉为出发点, 依据社区内人口数与老龄化程度,充分挖掘和利用社区公共资源，大力推进城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设，打造城市社区15分钟、农村社区20分钟左右的“社区养老服务圈”。为加快社区老年人日间照料中心建设，在省级资助的基础上，市级再予以一定的资金配套。目前，全市已建在建城乡社区养老服务设施860多处，使老年人不出社区即可享受专业的养老服务。

二是切实解决社区养老服务设施场所问题。按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划养老服务设施，积极协调配合住建等部门出台了《关于明确新建居住区公共服务设施建设责任的意见》，要求新建小区在办理《商品房预售许可证》之前，需与所在区政府签订《社区居家养老服务用房建设合同》，明确具体位置、工程质量、付款与交房时限，为解决社区养老用房问题提供了政策保障。

三是积极推行“机构—社区—居家”三位一体的服务模式。通过养老机构服务资源下沉，拓展优质资源服务范围，实现机构社区居家养老一体化发展。以福山区为试点，由烟台乐天养老服务中心为主，负责辖区内的日间照料中心运营，将养老机构的优质服务资源向社区延伸，向居家拓展，节约社会资源，满足不同养老需求。

五、建造网络，促进居家养老新发展

为满足不同老年人的的不同需求，烟台市积极引进、开发和推广居家养老呼叫系统，2006年，芝罘区与联通公司合作开办了芝罘区社区服务信息网站和呼叫热线，开创了我市信息平台建设的先河。2014年1月，市委、市政府提出以居家养老服务平台为基础，整合“12343”生活服务网络、“12345”市长公开电话、“12349”居家养老平台等各类便民利民服务、政府公共管理服务和社会志愿服务，在全市范围内打造覆盖更广、功能更全、服务更优的“89000”民生服务平台，对居家老人的衣食住行、医疗、娱乐、家政等实行全方位的服务，使他们不出家门即可享受到高效便捷的服务。目前，全市已建信息平台10处，发展入网老年人总数9万多人。80岁以上老年人和部分特殊对象的年服务费由政府提供。此外，将社区居家养老服务进行延伸，在独居、“空巢”老年人中设立邻里互助养老点，满足居家老年人的精神需求，目前，全市邻里养老互助点达500多处，邻里守望、互助养老蔚然成风。

今后，我市将以此次全国护理竞赛为契机，进一步加大养老服务队伍建设，提高养老服务水平，完善养老服务体系建设，延伸养老产业链条，全面打造具有滨海特色的养老服务业典范城市。