居家养老服务从这里起步

导语

居家养老服务从这里起步

十多年前，居住在上海市原卢湾区打浦桥街道的高龄独居夫妇，享受居家养老服务后，生活一下子变了样：一日三餐有人送，衣服脏了有人洗，屋子脏了有人扫&hell

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居家养老服务从这里起步

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居家养老服务从这里起步

十多年前，居住在上海市原卢湾区打浦桥街道的高龄独居夫妇，享受居家养老服务后，生活一下子变了样：一日三餐有人送，衣服脏了有人洗，屋子脏了有人扫……老人终于可以享享清福了!这得益于上海市在全国率先开展的居家养老服务试点。试点为上海市居家养老服务这本“书”写下了序言，经过不断的实践探索和深入发展，书写了上海市居家养老服务一篇篇精彩的华章。

全面推开，初见成效。2001年，上海市民政局印发《关于全面开展居家养老服务的意见》，在全市各区(县)全面推开居家养老服务，为高龄老人、经济困难老人、特殊贡献老人等提供生活照料服务，采用服务人员上门与社区日间服务两种形式，共下发700万元资金对开展居家养老服务的街镇给予补贴。全市接受居家养老服务的老年人达3000余人次。

深入试点，形成体系。2003年，市民政局在杨浦、浦东两个区试点居家养老三级管理服务网络，构建政事分开运作机制，建立评估体系等，推动居家养老服务体系的建立完善。

万人就业，享受政策。2004年，市政府将居家养老服务列入全市万人就业项目，享受再就业政策，服务补贴经费首次列入财政预算，提供护理员岗位近万人。

列入实事，促进发展。2005年，居家养老服务首次列入市政府为民办实事项目，并正式列入政府预算，用于购买服务资金近5000万元。2006年，市政府办公厅转发了市民政局等部门关于进一步发展居家养老服务的意见，提高了补贴标准，扩大了补贴范围，提高了服务人员收入。

扩大范围，老人受益。2008年，市政府办公厅发文明确，提高养老服务补贴标准，扩大补贴受益面，促进居家养老服务持续快速发展。2010年，全市已建立老年人日间服务中心300余家，提供居家养老服务25万余人，其中上门服务占93%，日间服务占7%。

经过近20年的探索发展，如今上海市居家养老服务实现了多层次、多样化、全覆盖的服务网络，并插上了“智慧”的翅膀。

回顾多年实践经验，以下几个关键点对居家养老持续健康发展起到了重要作用。

建立社区助老服务社，确保服务落实。上海市民政局发文要求各街(镇)建立社区助老服务社，服务社可享受开办补贴、日常工作经费补贴等优惠政策。招聘“4050”及其他人员进行专业培训，组建专业服务队伍，确保所有服务人员持证上岗。

开展居家养老服务评估，确保服务精准。市民政局着手制订评估制度，培训一批评估员，为提出服务申请的老年人进行评估，确定服务等级。2004年，市民政局组织专家及评估人员赴欧盟有关国家考察培训，借鉴荷兰、瑞典、法国等经验，完善原有评估制度。

实施养老服务补贴，确保服务到位。居家养老服务面向全体老年人，对家庭经济困难、特殊贡献老人、百岁以上老人等经评估需要生活照护的，由政府以购买服务的方式，给予不同标准的补贴，补贴标准不断提高，范围逐渐扩大。

目前，全市社区共活跃着2.5万余名助老服务员，面向全市老年人开展助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购、护理、康复等居家养老服务，全市老年人日间照护机构已达640余家，服务对象中获政府养老服务补贴的老年人近10万人，补贴资金达5.6亿元，老年人在家养老的幸福感不断增强，居家养老已经成为上海市养老服务最闪亮的品牌。(作者系上海市民政局原社会福利处副处长)