北京市对残疾人两项补贴部分工作流程进行调整

“增加线上申请，实现全城通办；精简申报材料，实现无纸化办公；下放审批确认权限，压缩办理时限；调整公示及复核程序，优化审批环节…”近日，北京市民政局、北京市残疾人联合会印发《关于进一步规范困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作流程的通知》（以下简称《通知》），对2016年1月开始执行的《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》中的部分工作流程进行调整，进一步方便残疾人群体、减轻基层工作人员工作负担，增强残疾人群体的获得感、幸福感。在今年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，北京市民政局将残疾人两项补贴的程序简化列为立行立改事项，《通知》的出台也是北京市民政部门对社会承诺的兑现，是向人民群众的“交卷”。

《通知》的主要内容

《通知》共分六部分。其中，包括总全城通办、精简材料、下放权限、优化环节、调整程序、监督管理，以及附件《个人信息核查授权委托书》。主要包括：

（一）增加线上申请，实现全城通办。申请人可以通过手机、电脑进行网上办理，也可以到本市行政辖区内任一街道（乡镇）业务窗口提出申请。

（二）精简申报材料，实现无纸化办公。残疾人申请时只需提供《户口簿》或身份证。全程不留纸质材料，实现无纸化办公，办理材料以网上电子档案为准。

（三）下放审批确认权限，压缩办理时限。由街道（乡镇）进行审批确认，除对需进行核查的10个工作日内完成审批，其他的3个工作日内完成。

（四）调整公示及复核程序，优化审批环节。取消公示环节和《领取证》；将复核程序中每年两次复核调整为残疾人主动申请复核和业务平台自动预警复核相结合的方式进行。除个别情形外通过平台自动预警经街道（乡镇）职能部门依据政策确认后直接调整，无需申请人提供材料。

（五）调整补贴资金发放时间和户籍迁移办理程序。将补贴发放时间由每月10日前调整为每月月底前，户籍迁移全市通办，不再逐级审批。

（六）加强监督管理。明确了民政部门和其他部门的职责，确保政策落实。

新旧政策的对比

《通知》针对两项补贴的申请、审核流程进行了一系列的优化：

一是申请户籍地管理方面：原政策规定由残疾人或监护（代理）人亲自到户籍地街道（乡镇）业务窗口申请办理。新政策规定申请人可以到全市任一街道（乡镇）业务窗口申请办理，也可以通过手机、计算机进行网上申请；

二是申请材料方面。原政策要求申请时需提供近10类材料的原件及复印件，新政策精简到申请人仅需提供户口簿或身份证（特定人员需提供授权书）便可办理，整个办理过程不留存复印材料，实现无纸化办公；

三是审核流程方面：原政策审核流程是窗口录入-街道（乡镇）残联审核-街道（乡镇）民政审核-区残联审核-区民政审批，实行五级审核制。新政策将审批权限下放到街道（乡镇），由街道（乡镇）业务部门录入-街道（乡镇）职能部门审批，实行两级审批制。区民政局不再负责审批，主要是进行业务指导和监督；

四是在复核方面：原政策要求每年1月份和7月份对两项补贴进行复核。复核时残疾人需要像新申请时一样提交相关材料。新政策实行残疾人主动申请复核和业务平台自动预警复核相结合的方式进行。除个别情形外（个人稳定性收入发生变化和学生身份发生变化），通过平台自动预警经街道（乡镇）职能部门依据政策确认后直接调整，无需申请人提供材料。

五是在户籍迁移方面：原政策户籍迁移时需申请人到街道（乡镇）窗口单位申请并通过区民政局办理转移手续。新政策规定户籍迁移全市通办，同时只要街道（乡镇）职能部门确认即可，不再需要逐级审批。

北京市自2016年1月开始执行《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》。政策执行三年多来，年均惠及残疾人32.43万人，其中享受生活补贴的残疾人12.96万人、享受护理补贴的残疾人19.47万人，年均发放两项补贴资金10.97亿元，较好地保障了残疾人的生活。

记者了解到，在今年的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，北京市民政局收集到不少残疾人和基层工作人员反馈的问题，主要是申请人提供材料多，审批程序复杂。按照现行政策规定，要求申请人提供的材料、证明、表格多达近10项，给申请对象增添了不少负担；在审核审批环节，政策设计上层层把关审核，环节繁琐、程序复杂，服务对象及基层工作人员意见较大。为此，北京市民政局先后召开5次座谈会、发出两次征求意见函，反复征求了相关政府部门、市残联和各区民政局的意见，根据各方意见反馈，认真梳理并对征求意见稿进行修改和完善，最终形成了《关于进一步规范困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作流程的通知》。

据介绍，北京市民政局相关业务处室将组织各区进行政策培训，使基层工作人员尽快掌握和使用政策。同时，加强监督、清除隐患问题，真正做到应补尽补、应退即退的动态管理；加强政策宣传，采取灵活多样的宣传解读方式，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求；做好政策解释工作，并协助残疾人便捷办理相关手续；充分利用系统平台进行业务操作，确保数据准确及时。