如何让农民在乡村“留得住、过得好”

2019年政府工作报告指出要坚持农业农村优先发展，旨在促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“三农”发展不能仅依靠农村到城市的单向流动，毕竟5亿多农村人口全部进城并不现实，就地城镇化为促进乡村发展提供了新的思路。

就地城镇化是乡村振兴的重大课题，乡村从有限规模的人口聚集和有限规模的小农经济，向适度规模的农业经济发展，并在此基础上形成适度规模的人口聚集和适度规模的城镇化聚集。如何在适度规模发展下做到人口、产业、环境协调发展，就是就地城镇化问题。

一、就地城镇化的发展逻辑

乡村发展涉及镇、村、产业园区、产业聚集区、村民居住区等各种功能空间的整合，就地城镇化就是在这些空间整合的基础上，形成产居融合和适度规模下的现代化发展结构。这个结构与城市、大型产业园区之间形成呼应和配套，城市与乡村之间的交通枢纽、物流配套等基础设施，为乡村发展带来要素供给，从而构成了就地城镇化的支持体系。

就地城镇化涉及拆村并点，将分散、零散、传统、落后的乡村发展为现代化、适度规模化和适度集约化原则下的新型功能空间，乡镇村落聚集形成集镇和建制镇，从而导入产业实现居住与产业相互呼应的可持续发展，完善区域基础设施和公共服务设施配套。

二、就地城镇化推进乡村产业融合

产业融合的关键在于，以现代农业的有效发展为基础， 跳出“农”的限制，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，通过专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等融合主体的培育，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，提升农业本身的发展质量。

就地城镇化过程中，通过新产业、新业态的导入，有效推动农业与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等第三产业深度融合，形成农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、田园康养等农村新产业新业态，延伸农业产业链，提升农业附加值，并通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民分享全产业链增值收益。

三、就地城镇化推进乡村产居融合

产居融合是由于多产业发展带来乡村人口的重塑，从而带来了多样化的居住，如旅居、养老居住、休闲居住、创业者居住等。就地城镇化从以下几方面推进产居融合：

一是优化空间布局，正确处理产业发展与生活居住的关系；

二是合理协调当地人口、外来创业人口以及外来休闲度假人口之间的居住关系；

三是以打造美丽宜居、生态乡村为目标，全力整治农村环境“脏、乱、差”及农村环境污染，优化人居环境；

四是区别于传统乡村，需要有效结合各大人群的工作、消费、休闲、度假等多样化需求，实现功能的综合配置；

五是完善基础设施、公共服务设施等方面的综合建设，实现配套的综合建设；

六是强化乡风建设、安全治安、社会治理，营造文明、有序的生活环境。

四、乡村就地城镇化的发展模式

（一）城市近郊就地城镇化

城市近郊就地城镇化模式分为两种，一种是随着城市的发展和扩张，吞并了城郊乡村，政府对这些村庄进行整村改造或者回迁，让这些区域变为城市的一部分；另一种是村庄保留集体经济，但在城市发展的驱动下，形成产业、人才、消费的聚集，使得村民的生产生活方式完全城镇化，实现就地城镇化的转变。

（二）县域范围就地城镇化

县域范围就地城镇化模式是指以县域经济发展为依托，吸引乡镇农民在县城安家落户，实现县域范围内的人口转移。县是我国社会最基本、最稳定的基层行政单元，也是离乡镇最近的区域。县域范围就地城镇化能够满足农民脱贫致富的意愿，短距离的迁移也能使农民更快更容易地融入城镇化环境中。在大城市高房价、高压力的环境背景下，县城对于农民往往具有很强的吸引力。因此，县域范围就地城镇化成为乡村振兴下就地城镇化的重要形式。

（三）乡村聚集就地城镇化

乡村聚集就地城镇化是指多个分布相对集中的乡和村合并，设立新镇，由此形成新的区域格局和经济发展结构。在我国，乡和镇虽然是同级行政单位，但是镇的非农比例人口更高，经济总量高于乡，非农经济占比高于乡。因此，乡和村聚集形成新镇，对于就地城镇化具有重要意义。

一方面，有利于政府集中力量进行镇区建设，合并后的区域人口规模和地域面积都会相应提升，有利于政府进行重新规划，按照生产生活需要，设立商业街、娱乐区、工业园区等。另一方面，有利于区域产业发展，新镇的设立意味着人口和消费的聚集，企业偏向于选址在这些区域，从而也能带动新镇产业的发展和配套设施的完善，最终促进整个区域的社会经济发展，实现就地城镇化的目标。