政府工作报告：支持社会力量参与养老服务

全国两会期间，养老作为重要的民生议题引起广泛关注与讨论。

为应对人口老龄化，2022年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，要优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。

此前在2021年11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》正式发布，其中从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面提出要求及一揽子举措。2022年2月11日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，其中也提出，大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，占总人口的比重比2010年上升了5.44个百分点。“十四五”时期，全国60周岁及以上老年人口预计将超过3亿，占总人口比例将超过20%，中国将进入中度老龄化社会。

上海社会科学院原常务副院长左学金在接受界面新闻采访时表示，养老服务是政府和市场两种资源配置方式的结合。通过建立完善市场机制，合理配置社会养老资源，才能缓解日益突出的养老问题。他认为，按照人口老龄化的发展趋势，政府包揽过多会越来越力不从心，政府应该发挥托底作用，同时重视通过动员社会力量做好养老服务。

左学金还提到养老机构定价的问题。在机构养老方面，目前存在公私竞争的现象，享受国家财政补贴较多的公办养老机构，价格较低，导致公办养老机构常常一床难求，而民营养老机构却难以维持。

“如果民营养老机构经营困难，不能盈利，就会造成服务供给不足，如何让价格机制发挥作用，使民营机构能在市场价格下合理盈利，是一项亟待解决的重要问题。”左学金称。

具体到实践中，如何高效配置养老资源也亟需关注。左学金认为，“高收入人群的养老问题可以通过市场来解决，低收入人群养老需要通过更多地通过政府托底保障来解决。既不是高收入，也非低收入的这部分中间群体，人数众多，他们的养老问题应当如何解决，养老金如何满足市场机制下的养老花费，这方面还需要更多研究。”

针对养老问题，政府工作报告中还提到，提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。

此前在2022年2月22日，人社部已宣布，按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。

左学金认为，今年政府工作报告在养老方面将关键词指向“养老服务”，而在实践过程中，如何有效发挥政府机制与市场机制的作用，仍有一些问题与难点需要突破。