多名住川全国政协委员联名提案建议——加快补齐农村养老服务短板

全省60%的老年人生活在农村，但农村养老服务发展不平衡、不充分，存在短板……关注到农村人口老龄化呈现出“未富先老”“未备先老”问题，今年全国两会上，多名住川全国政协委员联名提出《关于加快补齐农村养老服务短板的建议》。

农村养老服务的主要短板有哪些？如何补齐这些短板？记者进行了采访。

农村养老服务供需不平衡问题突出

根据第七次全国人口普查数据，四川农村人口中60周岁及以上老年人占比27.5%，比城市高12.2%，其中农村留守老人高达30.7万人。

“目前农村养老服务的需求越来越迫切，相较城市而言，养老服务供需不平衡的问题更为突出。”该提案联名提案者，长期关注“三农”问题的住川全国政协委员、四川农业大学校长吴德表示，农村养老问题，是“三农”工作中的重大问题，事关亿万农村老年人及其家庭子女的幸福生活、农村社会的和谐稳定和乡村振兴战略的成功实施，亟需采取有力举措补齐短板。

农村养老服务的短板主要有哪些？该提案第一提案者全国政协常委、四川欧美同学会·四川留学人员联谊会会长王正荣认为，农村养老服务的短板主要体现在：养老设施老、闲置多，服务供给不足；养老制度起步晚、不健全，保障水平较低；养老投入少、不充分，历史欠账明显；农村养老人才缺、队伍少，社会参与匮乏。

“老有所养，首先面临的是‘钱从哪儿来’和‘谁来养老’的问题。”吴德认为，目前，针对农村老年群体的社会保障体系还不够完善，对困难老人的补助不高，能提供养老服务的主体也较少。“对缺乏劳动能力的独居老人、留守老人或者患重病的老人来说，老有所养仍是一道难题。”

该提案联名提案者，住川全国政协委员、成都中医药大学副校长曾芳认为，基层医疗卫生条件有限是影响农村养老质量的主要因素。“据相关数据统计，我国65岁以上的老人中，‘带病’的情况很多。这些老人长寿而不健康，生活质量受到影响。而在农村地区，受制于基层医疗卫生条件，养老质量问题更加突出。”

应自上而下建立农村养老服务推进机制

如何补齐短板？王正荣认为，首要是完善农村养老顶层设计。“目前，养老服务管理不顺畅、水平低，体制亟待理顺。建议制定出台养老服务办法，从中央自上而下建立农村养老服务推进机制，加强政策配套、规划引领、要素保障和工作统筹。”

吴德认为，要实现“老有所养”，需进一步健全农村基本养老服务制度。“一方面，逐步提高城乡居民基础养老金标准；另一方面，做好农村困难老年人兜底保障，特别是要建立完善以解决失能失智老年人照护问题为重点、相关保险和福利救助相衔接的长期照护保障制度，推动实现人人享有基本养老服务。”

在养老服务布局上，委员们建议，四川应结合两项改革“后半篇”文章，加快建设县、乡、村衔接的农村三级养老服务网络，片区化集约化布局农村养老服务设施，补齐农村养老服务设施短板。同时，推动农村养老服务机构转型升级，发展从专业机构到村（社区）、家庭的长期照护服务模式。

曾芳建议，加强基层医疗卫生保障，进一步发挥医疗体的作用，提升基层医疗机构医护人员识别诊断疾病的能力。同时，建立优质医疗资源和基层联动的绿色通道，实现基层医疗机构能准确诊断、上级医疗机构能及时救治的目标。

曾芳同时建议，应出台政策鼓励优质医院机构拓展健康养老的服务，通过领办或合作的方式，增加医疗机构与健康养老机构之间的有益互动，为“带病生存”老人提供更好的养老服务。

针对当前农村养老服务供给无法满足多元化需求的问题，委员们建议，要制定农村养老产业扶持政策，推动城市与农村之间养老服务资源和要素的自由流动，培育壮大农村养老消费新业态。同时，创新发展“慈善+农村养老”“医疗+农村养老”“智慧+农村养老”新模式，增加农村多元化多样化养老服务供给。