最新！西安暂停办理独生子女父母光荣证，人口老龄化真的来了？

刚刚，西安发布了通知：将停止新办《独生子女父母光荣证》，独生子女从今以后不再光荣了。

同时，一则#2035年左右60岁及以上人口将突破4亿#的话题冲上了热搜，这意味着我国在2023年左右将进入重度老龄化。

老龄化这个词相信大家并不陌生，那到底什么是老龄化，造成老龄化的因素又什么，老龄化和我们有什么关系呢？

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中国人口老龄化现状

按照国际标准，60岁以上人口占总人口的比例达到10%，或65岁以上人口占比达到7%，就意味着这个国家或地区进入老龄化社会；65岁以上人口比例达到14%，为深度老龄化社会，达到20%为超级老龄化社会。

按标准，那我国早在1999年就进入了老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。

但如果拉开近些年我国人口发展的数据，我们发现，我国人口老龄化并不是理想中的样子。

①老龄人口基数大

数据显示，2000年我国65岁以上人口有8821万，2020年则增长到了19064万，增长了1.16倍；占比从6.96%上涨到13.5%。

而这20年间，人口年龄结构也发生了很大的变化。

16-59岁劳动年龄人口数量与占比均呈先上升后下降的趋势；60岁及以上人口的数量和占比呈现持续上升的趋势，2020年比2010年增加了8637万，占比增加了5.44个百分点，2020年比2000年增加了13326万，占比增加了8.37个百分点。

2021年末，我国人口为141260万人，比2020年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰。死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。

2021年末，中国0-15岁人口为26302万人，较2020年减少528万人，占中国人口的18.6%；16-59岁人口为88222万人，较2020年增加247万人占62.5%；60岁及以上人口和65岁及以上人口比重分别比2020年上升0.2和0.7个百分点，老龄化程度进一步加深。

②人口老龄化速度快

到了2005年，我国60岁以上的老年人已经达到1.45亿，占总人口的11%，而且每年还在以3.3%的速度增加。

据了解，1990至2020年世界老龄人口平均年增速度仅为2.5%，而同期我国老龄人口的递增速度为3.3%。世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%。

显而易见，无论从增长速度还是比重，我国老龄化速度都超过了世界平均水平。

这可是前所未有的，同时也引起了很多问题，尤其是经济方面。

我们参考发达国家来看，它们进入人口老龄化时经济发展水平比较高，各方面社会保障制度比较完善，人口老龄化的速度也比较缓慢，所经历的时间长达几十年甚至上百年，从而为人口老龄化做好了准备，能够很好的应对人口老龄化。

根据世界银行的数据，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP（国民生产总值，Gross National Product）己达1-3万美元。在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时，就提前进入了老龄化。

再看GDP，中国人均GDP当时只有1000多美元，而新加坡进入老龄化时的数据是2.4万美元。

和巴西这样的发展中国家比，中国也很逊色，2011年巴西老年人口抚养比为15.84%，低于中国的19.67%；但人均GDP达到12692美元，远高于中国的5450美元。

由此可见，从任何一项经济指标来看，我国“未富先老”的特点都很明显。

除了速度快之外，我国老龄化进程也并不平衡。

③老龄化进程不平衡

一、城乡的不平衡：受20世纪70年代计划生育政策影响，我国城镇生育率之低于农村生育率。

从七普数据来看，中国乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。

不仅如此，随着农村年轻人大量流入城市，农村的老龄化也越来越严重。

二、区域不平衡：从七普数据来看，2020年国内有11个省60岁及以上的老年人口达到1千万，山东甚至超过了2千万，有2212万之多。

目前全国有149个城市已进入到深度老龄化，11个城市步入超老龄化社会，从区域分布来看，149个城市中，来自东部沿海地区的共41个，占27.5%；东北地区有36个，占24.2%；中西部地区有72个，占48.3%。

总体上看，深度老龄化的城市集中在东北地区、中部地区、长三角、黄河中下游以及成渝城市群。

三、结构不平衡：我国出生人口存在大起大落的现象，人口年龄结构失衡现象比较突出，老龄化进程也有明显阶段性的不均衡。

新中国成立以来有三次生育高峰：

第一次是1950-1957年；

第二次是1962-1975年；

第三次是1981-1997年；

在第一次出生高峰和第二次出生高峰叠加的时候，老年人口比例将一下子急剧提高8个百分点。

④老龄化承载基础弱

一、社会养老服务体系不够完善：2000年五普时，我国65岁以上老年人口已达8827万人，占总人口7.1%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.5%。

也就是这时，养老产业开始初步发展，作为旁支的养老服务业也开始萌芽。养老服务项目开始进行试点经营。

但发展至今，我国养老服务体系仍较为滞后。参考世界的经验，较为科学合理的养老保险制度基本都是建立在法制化基础上的。

但我国养老服务法制化水平还不高，法律法规解决社会养老服务有关问题的基础性功能还不够完善。国家层面尚未出台养老服务方面的专项法律。

《中华人民共和国老年人权益保障法》2012年全面修订后，“社会服务”虽单独成章，但由于这部法律的功能定位是保障老年人权益，综合性较强，对养老服务的规定主要是确权性、宣誓性的，条文比较原则，权责关系、权利义务关系不够具体和明确，难以有效调整各方主体在养老服务领域的关系。

有的省市虽出台了养老服务方面的地方性法规或办法，但内容比较原则和空泛，可操作性不够强。

各级地方政府关于养老服务方面的规范性政策和工作文件虽多，但比较繁杂零散，语言表述不够规范，涉及内容不全面不系统，操作性和精准性不够。

有的甚至已不适应养老服务的发展实践。有的养老服务政策规定未纳入考核体系，跟踪检查和监督、评估不够，缺乏强制力与约束力，影响了落实的效力。

二、养老人才供需不足：随着人口老龄化不断加剧，对养老服务人才的需求也越来越大，我国养老服务行业还面临“招不来人、留不住人”的困境。

究其原因是我国的养老和护理员工作收入普遍比较低，职业认同感较差。而国内大、中专业院校开设与养老服务有关课程的也极其有限，没形成健全的人才培养体系，人才供需缺口比较大。

同时养老机构的管理人才也较为匮乏，行业经验不足。

三、养老设施准备不足：当前，我国养老床位数远远不能满足强烈的社会需求。

我国2020年目标制定每千名老年人拥有养老床位35-45张。国际标准是每千名老年人拥有养老床位50张，而我国2019年每千名老年人拥有养老床位仅30.53张。

从上述可见，我国提前进入人口老龄化后存在很多问题，那造成这种现象的原因是什么呢？

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中国人口老龄化的成因

从表面看，原因比较简单，就是出生率下降、人口寿命提高、劳动力迁移。

但是，受社会发展的客观因素影响，我国人口老龄化的进程也有人口转变、计划生育等因素影响。

①我国人口老龄化的一般因素

从理论上来讲，人口转变是指在现代化进程中，人口的再生产类型从高出生率和高死亡率逐渐向低出生率和低死亡率转变的过程。

一般来说，按照出生率和死亡率的高低不同，人口转变可分为三个阶段：

第一阶段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增长率；

第二阶段是高出生率、低死亡率和高人口增长率；

第三阶段是低出生率、低死亡率和低人口增长率。

研究表明，人口转变的起点一般是高位均衡阶段，而终点则是低位均衡阶段。

简单来说，人口转变进入低位均衡阶段时就表明人口转变基本完成，同时人口的年龄结构也开始逐渐进入老龄化阶段。

2006年，我国的人口自然增长率为5.28‰，首次接近5‰和-5‰的标准；2003年，我国人口死亡率为6.4‰，随后呈现出明显的上升趋势，到2012年已经上升到7.15‰，根据国际惯例可以认为2003年是我国人口死亡率变化的拐点。

综合考虑“自然增长率标准”和“死亡率拐点标准”这两大标准，保守估计，在2006年我国就已经完成了人口转变。

可以看出，我国仅用30年至40年的时间就完成了发达国家用一个世纪乃至更长时间才完成的人口再生产类型转变，在缓解人口过快增长压力的同时也加速了人口老龄化进程。

②我国人口老龄化的特殊因素

但其实，人口转变是伴随着经济和社会发展而缓慢发生的一个自发过程，是所有国家或地区在发展过程中都普遍存在的。

从我国实际情况来看，人口转变受到了比其他国家更多的人为因素控制。与世界其他国家相比，我国人口转变的持续时间相对较短，人口增长率的变化幅度相对较大，是一种非平稳人口转变。

结合我国经济社会发展态势来看，我国人口老龄化进程加快的原因有两点。

一是政府实施的计划生育政策加速了生育率的降低，导致人口老龄化的发展进程加快。

二是经济社会发展带来的家庭生育决策的改变。

自1973年我国实施计划生育开始，1978年加大力度，三十多年里不断的加大，计划生育政策取得了良好的效果，初步估计受该政策影响我国少生了4亿人左右。

中国已被普遍认为是世界上生育率下降非常显著的国家之一。并完成了从典型的高出生率国家到低出生率国家的转变，这充分说明了计划生育政策在我国人口结构变化过程中起到了非常重要的作用。

【写在最后】

毋庸置疑，老年人口的增长是目前世界范围内不可逆转的趋势。未来一段时期，中国的人口老龄化进程仍将加速，养老问题也更加严峻。

但真正的问题是，中国已不是一个简单的老龄化国家，而是逐渐走向深度老龄化的国家，如何改善老年人的生活条件，实现老有所用、老有所养是接下来应该考虑和解决的问题。