时隔21年再出台高规格老龄文件，为何强调低龄老人灵活就业

近日，中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见。这是时隔21年之后，再次以高规格出台的老龄工作重要文件。当老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深，这份文件给出什么样的应对方案？

时隔21年，为何出台新时代老龄工作意见？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：①人口老龄化发展的现实问题，和21年前相比，我们的人口老龄化程度翻了一倍，老年人数基本增长了一倍。2020年第7次人口普查数据也标志着我国即将进入65岁以上老年人占14%比例的一道坎，进入老龄社会。②20多年来我们的理念在不断地提高，如何用新的积极老龄观、健康老龄化理念，去落实它指导我们的工作。③在20年的探讨过程中，我们有许多好的做法，有一些部门的经验，通过我们制度的框架、法律的体系、政策体系能够把它固定下来，为下一步发展更扎实地去推进国家战略落地。

为何强调积极老龄观？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：人口老龄化本身就是经济社会发展的成果。积极老龄观强调我们积极看待老龄社会，积极看待老年人，积极看待老龄生活，以及怎么去发挥老人的潜能，继续参与社会发展。

未来社区养老服务会更进一步吗？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：一方面，我们本身的治理体系在改变，随着服务重心下沉，将来基层社区服务力量会进行重组，会加重这方面的治理，会有更多具体人员来做这个事。第二，文件里也强调了许多资源整合，比如老年人能力评估结果的共享，鼓励市场更多通过基本养老服务清单，向老人提供多元化服务。通过多重措施，来使住在家里的老人能得到更实在的帮助。

养老护理工作从业者短缺问题未来如何有效解决？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：在这些年的实践过程中，我们发现了许多阻碍医养结合的痛点。所以文件有针对性地提出一些措施。比如在人才培养使用方面，怎么能够更加鼓励基层的医护人员到养老机构里来提供服务，包括基层的一些医院和养老机构，包括居家的一些病床，通过协议形成互相帮助，一种互相转换的服务。也有包括在家里提供护理的亲属，能够通过一些补贴制度，使他得到专业培训。专门的养老护理人员，基本工资、基本待遇要得到保障，从事养老机构服务的基层医护人员要得到资格的认可，家庭的护理人员要能够得到适当的培训。通过这些来逐渐克服前一阶段发现的人才短缺问题。

为何强调低龄老人灵活就业？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：我国老年人口迅速增多一个特点就是低龄老人多，我国2.64亿老年人里，有将近56%是60到69岁的老人，他们的文化程度、健康状况也比10年前的老人有了明显提高，这是一个很好的基础。另外，过去这些年一些城市已经在试点弹性退休或返聘制度，比如深圳、上海，在一些医疗行业、教育行业已经有了多年积累，这次用灵活就业的方式，使将来60多岁的老人通过返聘也好，通过非全日制工作也好，使这种老人有意愿，同时雇用的单位有需求的能够更好结合，使有能力的老人能够加入到工作中来。

农村养老服务如何跟上？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：虽然现在半数以上老人都生活在城市，但农村老龄化还是比城市高8个百分点，这是发展不平衡、不充分的问题，特别是养老服务方面，在农村表现非常突出。文件里针对这种现象，特别提到要加大农村养老设施的建设，特别是在养老服务、长期照护保险等一系列发展问题方面，更多将农村作为重点来进行发展，也提到要依托农村幸福院、农村邻里式的助老服务点，来发展互助养老的服务。

如何帮助年轻人更好地照顾老人？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：这是一项非常具体的支持政策，也是一个很好的政策导向。过去这些年，我国在鼓励子女赡养老人、承担赡养老人义务方面已经采取了一些措施，比如在个人所得税方面有相应减免。这次政策又具体提出，如果就近或共同居住，相应房租房价，特别是阶梯性电价、水费、气价方面要给予相应支持政策。这样的支持幅度一旦能够有具体的规定逐渐落地的话，在经济上对子女会起到一个鼓励作用。这个鼓励不仅仅是经济上的帮助，更多的是一个导向，也就是说子女和老人就近生活能够不断照顾老人，同时精神方面、情感方面的交流会更加丰富。

如何让老年人真正得到“乐”和“学”？

全国老龄委专家委员会委员、中国人民大学副校长杜鹏：这次文件的一大亮点是把老年人的学习，从文化娱乐活动提升到教育活动，也就是说纳入到终身教育的体系里边。比如老年人上网一系列的这些，如果通过一些灵活教育项目，使老人及时会使用这些互联网设备，使他想学的东西能够学到，不仅仅是琴棋书画，还有他喜欢的一些专业项目，那他就能更能够跟上这个时代的发展，更能够和不同年龄的人去交流。所以这次的文件里专门提到要建立国家老年大学，同时通过终身教育体系，使老人的文化生活、社会参与能够更加丰富多彩。