积极应对“银发浪潮”，江苏打造“15分钟养老服务圈”

打造“15分钟养老服务圈”，为3万户家庭适老化改造，改扩建120个儿童关爱之家……2月10日，在2022年全省民政工作视频会议上，江苏省民政厅厅长吕德明公布一揽子新举措，部署了包括深化社会救助改革、构建“苏适养老”品牌、加强未成年人保护、构建美好和谐社区、提升社会组织质量、发展社会慈善工作、加强区划地名工作、创优专项社会服务八个方面重点工作。

聚焦深化社会救助改革

全面落实低保动态调整，出台特困人员认定办法

省民政厅厅长吕德明在会上介绍，全省去年共摸排困难群众324万人，认定低保边缘家庭和支出型困难家庭25.27万人。全省低保平均保障标准达到每人每月803元，同比增长4.2%；城乡特困供养人员基本生活标准分别达到每人每月1678元、1126元。去年，全省实施临时救助22.82万人次。全省集中供养和社会散居孤儿平均养育标准分别为每人每月2623元和1980元，5.08万名重病重残儿童领到基本生活补贴。

今年，江苏聚力深化社会救助改革，兜住兜牢民生底线。按照“尽力而为、量力而行”的原则，全面落实最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准动态调整机制，分档确定特困人员照料护理标准，在可持续的基础上有序提高救助水平。进一步完善政策，出台特困人员认定办法，实施覆盖常住人口的临时救助制度，更好保障困难群众的基本生活需求。要适度扩面、应保尽保。

贯彻“弱有所扶”的要求，进一步加强低收入人口救助，健全低收入人口动态监测机制，常态化开展认定工作，研究制定低收入人口救助帮扶政策，构建分层分类、阶梯递进的社会救助政策体系，主动发现、及时干预、精准帮扶困难群众。今年将引导社会力量参与，为2万户困难家庭赠送“家电包”。

聚力构建“苏适养老”品牌

接受居家上门服务的老年人比例不低于16%

江苏有1850多万老年人，如何不断满足老人日益增长的养老服务需求？去年，“苏适养老”开启新篇章，全省共建成养老床位74.2万张，每千名户籍老人拥有床位数达40.1张。2万个社区居家养老服务站点覆盖城乡，290万老人接受上门服务。

吕德明说，今年将聚力构建“苏适养老”品牌，积极应对银发浪潮。围绕供给高质量、普惠高水平、享老高品质目标，全面推动养老服务提质增效，努力让老年人享有幸福美满的晚年。进一步强化法规政策支撑。研究建立“苏适养老”综合评价指标体系，对各地养老服务发展状况进行精准评估。

要不断提高养老服务供给水平。开展居家社区养老服务能力提升三年行动，打造“15分钟养老服务圈”。稳步扩大居家上门服务覆盖面，接受居家上门服务的老年人比例不低于16%。实施3万户困难老年人家庭适老化改造。

要加强普惠型养老服务设施建设，70%的城市街道按标准建有综合性养老服务中心。新改造提升110个标准化农村区域性养老服务中心。深化医养结合，机构护理型床位占比达到67%，鼓励有条件的地区开展长三角区域养老服务护理补贴异地结算试点。全省35%的养老机构完成等级评定，所有养老机构全部达到服务安全国家强制标准。

要着力打造高素质养老护理人才队伍。办好南京中医药大学养老服务与管理学院。培育一批省级养老服务人才实训基地。

聚力加强未成年人保护

推进儿童福利机构“开门办院”，实现社会化服务转型

目前，江苏省、市、县三级全面建立未成年人保护工作协调机制。江苏推广“3+4+N”困境儿童常态化主动发现机制。推动儿童福利机构转型升级，共建成90家未成年人保护机构，关爱之家总数达到685个，覆盖50%以上乡镇（街道），引入600多家专业社会组织开展关爱服务。

今年江苏要完善儿童福利保障制度。全面推广困境儿童常态化主动发现机制，及时发现、救助困境儿童。完善困境儿童基本生活保障标准自然增长机制，落实重病重残儿童基本生活补贴政策，做好困境儿童助医、助学工作。进一步缩小散居孤儿与集中供养孤儿基本生活补贴标准差距，苏南、苏中、苏北两者比值分别不低于77%、72%、67%。开展适度普惠的儿童福利制度探索试点。

要加快儿童福利机构提质转型。推进儿童福利机构“开门办院”，实现社会化服务转型。

要加强未成年人关爱保护工作。健全未成年人保护协调机制，建设未成年人关爱保护五级服务平台，联合开展专项督导，推动“六大保护”落地落实。按照民政部部署，开展“阳光工程 2022”专项行动。改扩建120个示范性未成年人保护工作站（关爱之家）等。

聚力创优专项社会服务

婚姻登记处全部设置婚姻家庭辅导室和颁证大厅

2021年全省民政部门共办理结婚登记46.69万对。推动国家和省级婚俗改革实验区建设，实施内地居民结婚登记“跨省通办”试点和婚姻登记“全省通办”，全年办理跨省结婚登记5332对、省内跨区域婚姻登记2.78万对。

今年，江苏还要优化婚姻登记管理服务。推进婚姻登记处迭代升级，倡导建设公园式婚姻登记场所、户外颁证基地、婚姻文化馆，婚姻登记处要全部设置婚姻家庭辅导室和颁证大厅。实施“幸福家庭护航计划”，探索离婚冷静期内婚姻危机干预机制，帮助更多家庭修复裂痕。推进离婚登记“全省通办”。开展省级婚俗改革实验区中期评估，大力选树婚俗改革典型。

深化殡葬管理改革。制定林草地和公益性生态安葬复合利用实施办法。完善基本殡葬服务项目清单，推进“身后一件事”改革。进一步加强公益性殡葬设施建设，新改扩建150个城乡公益性骨灰安放（葬）设施。持续抓好殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治，健全完善公益性公墓定价管理机制。建设殡葬领域移风易俗示范点，大力推广生态安葬。

要加强残疾人福利保障。启动残疾人两项补贴精准化发放、规范化管理三年行动，进一步完善政策措施。加快推进精神障碍社区康复工作，创建100个省级精神障碍社区康复服务示范点。实施康复辅助器具“辅佑康健”行动，推进康复辅助器具社区租赁服务试点。开展困难重度残疾人社会化照护服务试点。

扬子晚报/紫牛新闻记者 于丹丹

校对 王菲