“稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹”是今年政府工作报告划定的养老保险工作三大任务之一，虽然只有短短的一句话，但是其影响面广，影响深远，因为这项改革几乎关系到每一位上班的人，也关系到每一位退休职工。
财政部官方网站
3月5日，人代会开幕当天，财政部在官网上发布了预算报告的摘要。话匣君发现，在报告摘要接近结尾处，财政部对企业职工基本养老保险全国统筹做了进一步阐释。
社保收支作为财政预算“四本账”之一，其社会关注度低于一般公共预算，因为民生支出、中央对地方转移支付、减税退税等显示度高的财政政策大都包含在一般公共预算里。
其实早在2018年7月，全国开始低调实施养老保险基金中央调剂制度，大致的操作方式就是各省市按照收上来的企业职工养老保险，以一定比例上缴中央，比如2021年的比例是4.5%，规模大概为9300多亿元。中央把这笔钱收上来后，左手进，右手出，用于支持养老金发放有困难的省份。这些养老金发放困难的省份，收到的调剂资金扣除上缴中央的，净取得的社保补助总额在2100亿元左右。
那么在中央调剂制度下，哪些省份是净上缴的呢？从贡献度来看，广东省一家独大，接下来依次是北京市、福建省、江苏省、浙江省、上海市，以及山东省。基本形成全国经济最发达的“五省二市”为全国养老金按时足额发放做贡献的格局。
那为什么现在又要搞全国统筹呢？保险精算师、精算视觉创始人牟剑群说，随着中国老龄化程度逐步加深，养老金支出增加，扩大统筹规模能在一段时间内缓解养老金收支矛盾。
“
养老保险全国统筹，其实和之前一直在实施的中央调剂制度并没有本质的区别，只是现在各个地区的养老金也不用再调剂了，结余全部都交由中央处理，进行统一的上缴下拨，去填补各地基金的当期缺口。如此一来养老金的问题短期来看确实是实现了盈亏平衡。
”
比如广东省年轻人多、养老保险结余多，那么在全国统筹制度下，肯定要比在原来的中央调剂制度下做更大的贡献。
不但“五省二市”，所有养老保险有结余的都要为全国统筹做贡献。按照财政部报告测算，上解养老保险结余资金的省份将扩大到21个。理论上，只要全国养老保险有结余，全国统筹就可以维持。
但是从长期来看，要解决好养老保险可持续的问题，就三条：
中国经济高质量发展，这是做大蛋糕
推迟退休年龄，这是修改分蛋糕的规则，平衡好工作群体和退休群体的利益
年轻人积极生娃，二娃不算多，有条件就三娃
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