构建“15分钟养老服务圈” 深圳超前谋划“有备而老”路径

　　2月7日，深圳举行“全市人大持续推动高水平养老服务体系建设工作会议”。会议透露，尽管深圳当前仍是个年轻的移民城市，但随着第一批来深建设者逐渐老去和随迁老人持续增多，预计到“十六五”时期，深圳将步入老龄化社会。因此，深圳将超前谋划超大型城市“有备而老”的深圳路径、深圳样本。

　　“养老服务是一项长期性、全方位、系统性工作，涉及面广，需要调整的利益关系多。人大要和政府围绕党委部署同向发力，聚焦老年人群体‘急难愁盼’以及制约深圳高水平养老服务体系建设的痛点、堵点问题，加强监督意见建议的跟踪问效和落实监督，推动解决实际问题。”深圳市人大常委会党组书记、主任骆文智说。

　　实现街道长者服务中心全覆盖

　　根据第七次人口普查数据，深圳市常住老年人94.07万人，老龄化率5.36%。但近年来，深圳超前谋划、提前布局，以开展全国居家社区养老服务改革试点为契机，推动全市高水平养老服务体系建设取得较好成效。2022年初全国公共服务质量监测情况通报，深圳市养老服务在全国120个监测城市中排名第八。

　　目前，深圳已形成了以《深圳经济特区养老服务条例》为纲领、若干中长期规划为核心、40余项政策文件为基础的“1+N+X”多层次养老服务政策体系，在用地用房保障、财政投入、税费优惠、医疗支撑、人才扶持等方面均有系统性、整体性制度安排。

　　结合老年人需求，丰富多元服务供给，深圳已有序开展街道—社区—小区—家庭“四级服务网络”建设，构建“15分钟养老服务圈”。截至2022年，深圳共有养老床位1.4万张；养老机构76家、社区养老服务机构142家、长者饭堂和助餐点380家、社区党群服务中心665家，实现社区养老服务设施全覆盖；全市养老机构、社区老年人日间照料中心均实现医疗卫生服务全覆盖。

　　到2025年底，将实现全市街道长者服务中心全覆盖、老龄化社区长者服务站全覆盖，步入老龄化或老年人口达到一定规模的小区实现服务点全覆盖。

　　推动家庭适老化改造应改尽改

　　居家养老服务方面，深圳目前面向全市老年人提供生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询等服务，每月逾1万名低保、失能半失能等老年人可享受居家养老服务补助。仅2022年，全市就有10160名户籍失能和特殊群体老年人申领了3480.93万元居家养老服务补助。2023年，深圳市将进一步完善老年人家庭适老化改造政策，将专业的养老机构床位搬进老年人家里，推动实现有需求的老年人家庭适老化改造应改尽改。

　　社区养老服务方面，长者助餐服务已实现社区全覆盖，符合条件的16万余名户籍老年人可享受5元、15元的助餐补贴，近两年共有225.3万人次享受长者助餐服务补贴1425.13万元；为老旧小区、过街天桥加装电梯，在全市10个区建设32个康复辅具社区免费借用服务点，投入无障碍出租车、共享轮椅，打通养老服务“最后一公里”。

　　机构养老服务方面，全市民办及公建民营养老机构已达64家，占比84%。19家养老机构先后获得广东省星级评定，初步形成了以星级养老机构示范引领的机构养老服务供给格局。到2025年，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。

　　接下来，深圳还将聚焦居家和社区养老服务体系建设，推动出台全市居家和社区养老服务体系建设行动方案、养老服务设施规划、社区养老服务设施“四同步”管理、家庭适老化改造、家庭养老床位建设、从业人员补贴等政策文件，不断健全养老服务供给机制，持续完善养老服务体系建设的深圳方案。

　　医养康养服务高标准融合

　　推动养老事业高质量发展，专业人才队伍是关键。近年来，深圳市已初步建立起以职业化养老人才队伍为主体，以家庭护老者和互助养老队伍为补充的养老服务队伍。

　　其中，依托深圳健康养老学院开展养老服务与管理全日制大专生学历教育，全市5家技工院校开设养老服务相关专业；开展“家庭护老者”能力提升与关爱计划，每年培训家庭护老者1万人次；在社区试点养老服务专员服务，全市共有近4万名老年志愿者、600多支社区老年志愿服务队。

　　“深圳养老服务发展总体情况较好，但也存在服务设施布局有待优化，服务网络有待完善，资源信息整合缺乏共享，生活照护、情感陪护、医疗保健类服务普及度不高，养老服务人才队伍建设亟待加强等问题。”骆文智强调，应加强顶层设计，绘好养老服务体系高水平建设的“施工图”，包括建立全市统一的养老服务标准、清单、标识，持续加大养老服务财政投入力度，探索非财政性资金投入机制，鼓励发展商业性长期护理保险产品等。

　　与此同时，打通医养康养服务高标准融合的“中梗阻”。“新时代养老服务必须把深化医养康养融合摆在更加突出的位置，构建‘预防、治疗、照护’三位一体的老年健康服务模式。”骆文智说。

　　他提出，除推动医疗卫生、养老服务数据共享外，应推进社区养老服务设施与社区医疗设施邻近设置、功能互补，鼓励医疗资源丰富区域的基层医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务，支持基层医疗机构扩大康复、护理床位的比例；鼓励有条件的养老机构内部设置医疗卫生机构，并纳入医联体管理，积极探索居家社区药学照护新模式，提升家庭医生签约服务质量，让老年人能够享有“身边、床边、周边”的医养康养服务。

　　此外，他建议将养老服务队伍专业化建设纳入深圳中长期人才发展规划，推动出台养老服务从业人员入职补贴、积分落户、免费培训、定向培养、工龄补贴等优惠政策；建立健全养老护理员职业技能等级认定和定期培训制度，探索建立养老服务职业经理人制度，鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享有同等待遇。

　　南方日报记者 张玮