新时代老龄工作新变化新理念

在实现中华民族伟大复兴关键时期，出台一份关于加强新时代老龄工作的意见，用新理念指导新时代老龄工作，正当其时，富有深意。

——中国积极应对人口老龄化的现实需要。

新时代人口老龄化的形势发生了很大变化。相比21年前，我国65岁及以上老年人口比例从7%增长到接近14%，人口老龄化程度翻了一倍；60岁及以上老年人数从1.26亿增长到2.64亿，数量增长了一倍。我国65岁及以上人口比例即将进入14%，标志着我国即将从老龄化社会进入老龄社会。

2022年开始，1962年之后的出生高峰人口将陆续进入退休年龄，我国人口老龄化将进入快速发展期。预计到2050年，我国60岁及以上老年人口将达到5亿人左右，80岁及以上高龄老年人将达到1亿多人。

我国正处在积极应对人口老龄化的关键阶段，总结有效应对人口老龄化的经验、对标第二个百年奋斗目标完善新时代老龄工作体制机制有着重要的时代意义和现实需要。《意见》既是对过去20年我国积极应对人口老龄化经验的总结，更是为未来人口老龄化迅速发展期的制度建设奠定坚实基础。

——用积极老龄观、健康老龄化理念指导老龄工作。

人口老龄化是经济社会发展的成果。积极老龄观就是积极地看待老龄社会、老年人和老年生活，社会要创造条件发挥老年人的潜能，提升老年人社会参与的水平。健康老龄化是从生命全过程的角度，对所有影响健康的因素进行综合、系统干预，营造有利于老年人健康的社会支持和生活环境，提高老年人的健康水平。

20多年来，我国积极应对人口老龄化的理念不断完善，对人口老龄化的认识不断深化，积极应对人口老龄化已经上升到国家战略高度，老龄工作理念发生深刻改变，积极老龄观、健康老龄化成为新共识，需要用新理念应对新挑战，全面开创老龄工作新格局。

党和国家已经确立积极应对人口老龄化的理念和国家战略，需要采取措施把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，这在《意见》中有重点体现。20多年来，各部门及各地方形成许多独到探索和经验，《意见》加以总结并形成全党共识，把相关制度框架、法律体系、政策体系、实践做法固定下来，有利于老龄工作全面开展、体制机制进一步健全、政策有效落地等。

——新时代共同富裕的目标要求老龄工作高质量发展。

新时代我国积极应对人口老龄化的经济社会基础发生重要改变。20多年来，我国经济社会发展为老龄工作和老龄服务发展奠定扎实的物质基础，国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，建成世界上规模最大的社会保障体系，10.2亿人拥有基本养老保险，13.6亿人拥有基本医疗保险，养老服务床位超过800万张，这些都为进一步提升老龄工作和服务质量创造了良好条件。

新时代的共同富裕，是包括老年人群在内的全体人民共同富裕。《意见》的指导思想建立在以人民为中心的发展思想之上，落实在提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感的工作要求上。

在我国人口老龄化过程中，老年人口内部结构发生深刻变化，老年人及其家庭对共享发展成果的期待不断变化。从老年人口年龄结构看，处于60～69岁的低龄老年人占比达55.8%。2020年我国城市60岁及以上老年人数为1.43亿，首次超过农村老年人数（1.21亿）。人口老龄化城乡倒置现象进一步加剧，农村人口老龄化高达23.81%，高于城市的15.82%，差距达到7.99个百分点，随着城镇化推进，农村养老问题更加突出。老年人受教育水平显著提高，2020年60岁及以上人口拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2000年增加约2866万人。

过去老龄政策涉及养老支持时一般只谈三部分：经济供养、生活照料、精神慰藉，《意见》则高度重视支持社会参与，积极促进老年人灵活就业、终身学习、志愿服务。这些都旨在聚焦提高老龄工作质量，根据老龄人口特征推动人的全面发展，让老年人共享发展成果。