积极应对人口老龄化已上升为国家战略。近年来,党中央、国务院高度重视应对人口老龄化工作,陆续出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》等一系列政策文件,为新时代积极应对人口老龄化提供了战略指导。

为落实积极应对人口老龄化国家战略,准确把握首都人口发展大趋势和老龄化规律,近日,北京市研究出台了《北京市积极应对人口老龄化实施方案(2021年-2025年)》(以下简称《实施方案》)。

凸显北京特色,“五个三”应对老龄化

2020年第七次全国人口普查数据显示,北京市60岁及以上常住人口达到429.9万人,占常住人口比重19.6%。

从内容上看,《实施方案》在注重对现有工作的巩固和完善,夯实应对人口老龄化的基础支撑的同时,突出对关键问题的创新和突破,体现应对人口老龄化的北京特色。主要从“人、财、物、科技、环境、协同”六个方面搭建北京市应对人口老龄化的政策体系和服务体系,主要表现为“五个三”。

夯实三个基础

夯实社会财富基础,推动首都经济高质量发展,完善收入分配制度,强化各级财政对积极应对老龄化的保障引导作用;

夯实社会环境基础,落实相关法规条例,积极开展人口老龄化国情市情教育,推进老年友好型社会建设,鼓励多元主体共同参与;

夯实社会保障基础,完善多层次养老保险制度、健全广覆盖的医疗保障制度、深化有温度的社会福利、社会优待和社会救助制度。

创新三类制度

长期护理保险制度,不断完善长期护理保险制度政策体系、标准体系、服务体系和管理运行机制;

医疗保障制度,深化医保支付方式改革,提高医保基金使用效率;

基层养老服务统筹制度,支持探索以街乡镇养老照料中心(敬老院)为主体,统筹区域内社区养老驿站布局的一体化资源整合模式。

补充三类设施

着力补充一批托育服务设施,鼓励和支持有条件的幼儿园托幼一体化发展,加强社区托育服务设施建设,鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务,增加普惠托育服务有效供给,完善服务标准,加强行业综合监管;

着力补充空白区域养老服务设施,加快推进养老家庭照护床位建设,严格落实新建住宅小区配建养老设施相关政策,推动培训疗养机构等闲置资源转型;

着力补充一批健康医疗设施,编制实施健身设施建设补短板行动计划,加强区域卫生设施规划统筹,优先满足老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等机构建设需求。

提升三大服务

加强全生命周期健康服务,全面推进健康北京建设,发挥基层医疗卫生机构居民健康“守门人”作用,依托家庭医生提供居家健康咨询服务,完善分级诊疗制度;

不断提升养老服务,强化公办养老机构服务保障,大力发展社会办养老机构,促进郊区养老服务提质升级,培养壮大为老服务队伍,依法加强养老服务综合监管;

提升医养结合服务,加强对老年人的健康指导和管理,医疗机构全面设置老年人“绿色通道”,提高养老机构对高龄及失能失智残障老人的照护能力。

完善三大支撑

完善家庭支撑,推进幸福家庭创建,完善休假、儿童养育和康复护理家庭技能培训等家庭养育、照护支持政策;

完善产业支撑,培育养老服务产业链和产业集群,促进养老服务业与教育培训、健康、家政等产业融合发展,引导规范养老金融健康发展;

完善科技支撑,发展劳动力替代及增强技术,打造生命健康科技创新高地,加强老年辅助技术研发推广,提高老年服务信息化、便利化水平。

机制好落地实, 看应对老龄化场景中的“新变化”

研究建立街乡镇养老服务联合体

《实施方案》立足提升为老服务供给能力和服务品质,针对目前存在的部分社区养老服务设施运营效率不理想、养老服务供需对接不畅等问题,提出要推动基层养老服务机构一体化建设运营,提升基层养老服务的精准性和有效性。

目前,北京市民政局正在研究建立街乡镇养老服务联合体,其中燕山地区率先开展了“燕山养老模式”探索,在地区全面推广“享老居家养老院”。“燕山养老模式”是一种智慧养老体系,智慧养老服务中心负责制定标准、监管服务,服务商(服务人员)在平台运营商或服务站运营商的整合管理下,加入智慧养老平台,接受服务调配,所有管理和服务均实行线上线下相融合,按照相关专业养老服务规范、标准、流程,为老年人提供“安全、便捷、周到”的专业为老、助老、养老服务,如评估、助浴、理发、按摩、托老照料、助餐、助医等;负责收集、反馈老年人的养老服务需求信息。

开展建设示范性老年友好型社区

《实施方案》立足营造养老、孝老、敬老的社会环境,提出要将老年友好型社会建设的理念贯穿到城乡规划、建设、管理的全过程,建成一批示范性城乡老年友好型社区。

今年,北京市卫生健康委开展了全国示范性老年友好型社区创建工作,围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以及管理保障等方面内容,积极开展宣传动员和组织培训等活动,扎实推进各项创建工作,目前评出全国示范性老年友好型社区29个,市级老年友好型社区53个。

人口是经济社会发展的最基本要素,积极应对人口老龄化是新时代立足当下、着眼长远的重大战略部署,北京作为首都,将充分利用有利条件,抢抓战略机遇期,统筹谋划、积极作为,保持城市活力和创新力,实现和提升首都城市功能,推动人民获得感、幸福感、安全感更可持续。

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