枣庄市养老服务业发展现状及建议
近年来，枣庄市峄城区紧紧围绕实现“老有所养”目标，不断加大老龄事业资金投入，建立健全社会化养老服务体系建设，切实满足老年人日益增长的多样化需求，全区养老服务整体水平得到显著提升，受到了全区广大老年群体的普遍点赞。

　　一、发展现状。目前，峄城区60周岁以上老人6.1万，占总人口14.8%。现有床位1740张，人均占有床位28.6张。全区农村五保2730人，分散供养年标准提高到3300元/年，集中供养年标准提高到4500元/年。现有镇级敬老院7处，农村幸福院35处，日间照料中心6处，民办养老服务机构10家，此外，投资5100余万元、建筑面积15000平方米的区级综合养老服务中心项目主体工程、内部装修等已经完工，近期将具备入住条件。辖区城镇“三无”17人，已严格按照政策落实了福利保障。为提高集中供养五保老人的生活条件，去年，投资500万元对敬老院进行了升级改扩建，目前，已基本完工。

　　二、存在问题。尽管我区养老服务业取得一定成绩，但受一些因素的制约，使我区的养老服务业的发展存养老机构服务功能单一、数量少、入住率偏低，从业人员素质低，认识不足等问题。特别是养老服务业发展缺乏刚性的政策支持。民办老年公寓、康复中心、老年活动中心等老年服务设施，对政府及相关部门土地供应、资金扶持、财政补助、政府补贴、购买服务等没有明确规定，只是提出号召和意向，由于政策的弹性，到了具体项目就无法落实了。养老服务业发展由于缺乏刚性奖励扶持政策，所以目前社会力量投入社会养老服务业积极性不高，不能满足老年人迫在眉睫的养老服务需求。

　　三、几点建议：为积极应对人口老龄化，适应新常态下的养老服务需求，推动养老产业快速发展。建议：1、转变观念，积极营造社会参与养老事业的浓厚氛围。通过各种方式，进一步加大养老服务业的宣传力度，充分认识到加快发展养老服务业发展的必要性和紧迫性，大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主;属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠;属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。2、合理规划，提高综合服务水平。为避免资源浪费，将规模小、供养率低、功能单一的社会养老机构，尤其敬老院整合为区域性中心敬老院。将养老机构做好日间托养、短期寄养、医疗保健、休闲娱乐等功能于一体的综合性养老服务体系。将养老机构建设优先纳入规划，落实养老服务建设用地或提供相应的场所，进一步加强对各部门在发展养老服务业职责落实的监督、检查力度。3、加大培训，提升专业护理技能。充分认识老人护理人员在养老服务业发展中的重要性和必要性，通过多项式抓好技能专业培训，不断提升从业人员的专业技能，才能有利于养老服务业的又好又快发展。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。4、加大政策扶持力度，推动养老服务业又好又快发展。要尽快出台鼓励扶持民办养老机构的办法，主要解决民办养老机构的困难和问题。一是社会融资政策。增加养老服务业项目信贷投入，适当放宽信贷条件，提供优惠利率，必要情况下政府财政予以贴息补助。二是土地供应政策。对民办养老机构征地，按照公益性用地予以征用，并减免相关地方性收费。三是医疗服务政策。鼓励养老机构内设医院、门诊等机构，经审批合格后，纳入医疗定点范围。四是税费优惠政策。要减免相关的营业税、所得税以及土地使用税和房产税等。

　　(来源：枣庄市峄城区老龄办  )